三、越共領(lǐng)導(dǎo)“革新”政策的經(jīng)驗(yàn)啟示

1、保持“政治穩(wěn)定”

政治穩(wěn)定是越南在實(shí)施革新政策過(guò)程中的一大優(yōu)勢(shì)，越共認(rèn)為政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的前提條件，在領(lǐng)導(dǎo)革新事業(yè)中始終把保持政治和社會(huì)穩(wěn)定置于首位。政治穩(wěn)定意味著政治體系穩(wěn)定有效，能夠形成社會(huì)共識(shí)，得到人民支持。為了達(dá)到政治穩(wěn)定，越共須要在與時(shí)俱進(jìn)、自我改革的過(guò)程中，維護(hù)其在國(guó)家政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

1980年的國(guó)家憲法規(guī)定越共是“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的唯一力量”。所以，越共超越政府，在所有國(guó)家活動(dòng)中居于優(yōu)先地位，政府的功能僅僅是貫徹越共既定方針政策而已。越共通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)人占據(jù)越南所有政府部門的核心職位，同時(shí)控制越南所有的群眾組織，來(lái)確保其統(tǒng)治。

2、 賦權(quán)其他政治機(jī)構(gòu)

越共不僅通過(guò)自身的組織和黨員發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而且通過(guò)授予其他政治機(jī)構(gòu)更多權(quán)力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。越南祖國(guó)陣線（Vietnam Fatherland Front）和工會(huì)（Trade Union）等機(jī)構(gòu)在革新政策中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，全國(guó)人民代表大會(huì)（National Assembly）的權(quán)力在1992年以后，也逐步得到了加強(qiáng)。

越南全國(guó)人民代表大會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生的最高代議和最高立法機(jī)關(guān)，它是唯一具有憲法和法律權(quán)利的機(jī)構(gòu)，頒布與內(nèi)政和外交，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，國(guó)防和安全相關(guān)的最基本、最重要的政策，制定政府機(jī)構(gòu)組織和運(yùn)行、社會(huì)關(guān)系和公民活動(dòng)的基本原則，行使對(duì)國(guó)務(wù)活動(dòng)最高的監(jiān)督權(quán)。

全國(guó)人民代表大會(huì)代表有權(quán)質(zhì)詢國(guó)家主席，全國(guó)人民代表大會(huì)主席，總理和政府部長(zhǎng)，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。針對(duì)人大代表提出的質(zhì)詢，相關(guān)部門和個(gè)人必須給予答復(fù)。越南的電視展播此類質(zhì)詢和答復(fù)會(huì)議，這是全國(guó)人民代表大會(huì)民主改革的成果，預(yù)示著越南的嶄新實(shí)踐。

國(guó)家主席是國(guó)家元首，是越南社會(huì)主義共和國(guó)內(nèi)政和外交事務(wù)的代表，其任期與全國(guó)人民代表大會(huì)一樣，均為五年。

政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各部委，落實(shí)國(guó)家計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)資源建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家，確保社會(huì)穩(wěn)定，不斷改善人民的物質(zhì)和精神生活。

越南的政治革新加強(qiáng)了整個(gè)政治體系的權(quán)力，鞏固了社會(huì)統(tǒng)一和穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本和其他資源。通過(guò)政治改革并與國(guó)際社會(huì)合作，越南強(qiáng)化了革新意識(shí)，其革新事業(yè)也獲得了廣泛的支持。

3、迎接各種挑戰(zhàn)

在加速改革步伐的過(guò)程中，越南一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面著力解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，努力在二者中尋求平衡。

越南建設(shè)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是一種新的發(fā)展模式，因此，越南在探索實(shí)踐新模式和新方向中必然要克服諸多挑戰(zhàn)。

越南在革新政策中還面臨著其他挑戰(zhàn)：環(huán)境污染，發(fā)展不平衡，過(guò)度依賴市場(chǎng)力量和缺乏社會(huì)保障體系。

4、實(shí)施政治革新政策

越共不僅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)革新，也把革新政策運(yùn)用到政治領(lǐng)域，進(jìn)行政治革新，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是以務(wù)實(shí)的方式處理人們業(yè)已存在的各種期望和實(shí)踐。例如，推動(dòng)越共黨內(nèi)民主（鼓勵(lì)黨員更多地參與黨的政策和戰(zhàn)略制定過(guò)程），允許越共黨員經(jīng)商（私人資本主義經(jīng)濟(jì)）。2006年，越共在第十次全國(guó)黨代會(huì)上，首次正式允許其310萬(wàn)黨員從事和參與民營(yíng)企業(yè)。另外，1986年親市場(chǎng)政策（pro-market polices）頒布以來(lái)產(chǎn)生的企業(yè)家、企業(yè)管理者等也允許申請(qǐng)入黨。

二是明確分工、各司其責(zé)，調(diào)整越共、全國(guó)人民代表大會(huì)和政府的關(guān)系，避免三者角色和職能的交叉重疊。為確保政府更好地發(fā)揮其社會(huì)管理職能，越共的角色主要是把握方向，通過(guò)全國(guó)黨組織團(tuán)結(jié)人民，而全國(guó)人民代表大會(huì)主要是履行立法職能。

三是完善各類社會(huì)政治組織的功能。越南轉(zhuǎn)變了對(duì)祖國(guó)陣線（Fatherland Front）等群眾組織的地位和作用的認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮群眾組織的作用，同時(shí)，讓人民群眾成為戰(zhàn)略和政策實(shí)施的參與者和監(jiān)督者。

把革新政策引入政治領(lǐng)域的同時(shí)，越南意識(shí)到良好有效的行政管理的重要性。因此，越南對(duì)全國(guó)范圍的行政管理，尤其是對(duì)行政管理程序進(jìn)行了大刀闊斧的改革。

越南也需要一個(gè)透明的國(guó)家機(jī)器，為重整人民對(duì)越共的信心，調(diào)動(dòng)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展?jié)摿Γ侥现Ψ磳?duì)官僚主義和腐敗。

5、實(shí)施法律體制改革

在領(lǐng)導(dǎo)革新事業(yè)過(guò)程中，越共高度重視法律體制改革，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)。第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)（2002-2007）期間，越南史無(wú)前例地提出了115項(xiàng)法律草案。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)（2007-2012）期間，截止到2010年已提出了152項(xiàng)法律草案。

憲法也進(jìn)行了修正和補(bǔ)充。2001年12月25日，越南第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了憲法修正案。此次對(duì)憲法的修正和補(bǔ)充集中在兩項(xiàng)制度：經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置，具體要點(diǎn)如下：

第一，2001年的憲法修正案，在越南憲法史上第一次聲明在越南建設(shè)法治國(guó)家，憲法第二條規(guī)定：“越南社會(huì)主義共和國(guó)是民治、民享、民有的社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家的一切權(quán)力屬于以工農(nóng)聯(lián)盟和知識(shí)分子為基礎(chǔ)的人民。國(guó)家權(quán)力是統(tǒng)一的，不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)分工協(xié)作行使立法、行政和司法權(quán)。”

越南和其他社會(huì)主義國(guó)家，曾經(jīng)把法治國(guó)家作為與多元主義和多黨制聯(lián)系在一起的資產(chǎn)階級(jí)政治和法律模式，認(rèn)為它與社會(huì)主義政權(quán)的本質(zhì)相齬齟，與權(quán)力集中的社會(huì)主義原則相沖突，與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)相背離，所以把它拒之門外。但是，在實(shí)施革新政策的過(guò)程中，越南日益認(rèn)識(shí)到建設(shè)法治國(guó)家的重要性和必要性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在憲法修正案中增加法治國(guó)家的規(guī)定，是越南政治和法律思維革新的結(jié)果，在越南憲法史上具有革命性意義。

第二，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)近20年的革新，越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際接軌的理念變得更加全面和深刻。這充分體現(xiàn)在2001年對(duì)憲法的修正和補(bǔ)充條款上。全新修正的憲法第16條規(guī)定：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是民富國(guó)強(qiáng)，在充分調(diào)動(dòng)一切生產(chǎn)力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式的潛力，推動(dòng)物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大與世界市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、科技合作和交流，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和精神需求。各種經(jīng)濟(jì)形式都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。各類經(jīng)濟(jì)形式的組織和個(gè)體均可以在法律允許的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，追求發(fā)展，謀求合作，平等競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家提倡沿著社會(huì)主義方向形成、發(fā)展和完善各類市場(chǎng)。”

第三，憲法的修正和補(bǔ)充有諸多條款關(guān)涉到國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織及其運(yùn)行機(jī)制的改革。1992年憲法第4條和第84條規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)的職責(zé)和權(quán)力，根據(jù)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)分配國(guó)家預(yù)算，但2001年修正后的憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)分配中央預(yù)算。過(guò)去，給各部門和各地區(qū)的預(yù)算分配要提交給全國(guó)人民代表大會(huì)，但實(shí)際由政府操作?，F(xiàn)在，由全國(guó)人民代表大會(huì)直接操作。

1992年憲法第7條，第84條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)決定國(guó)家的民族政策。2001年憲法對(duì)此作了重大補(bǔ)充，規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)不僅有權(quán)決定國(guó)家的民族政策，而且有權(quán)決定國(guó)家的宗教政策。因?yàn)榻陙?lái)，越南國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力在境外敵對(duì)勢(shì)力的支持下，大肆利用宗教問(wèn)題在一些地方煽動(dòng)騷擾，破壞國(guó)家統(tǒng)一和越南的革新事業(yè)。此外，全國(guó)人民代表大會(huì)就其選舉或批準(zhǔn)的人選進(jìn)行信任投票事宜，第一次寫進(jìn)了憲法（憲法修正案第84條）。該條款旨在提升責(zé)任，確保官員廉潔，提高國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行的效率和效能。

關(guān)于總理的職能和權(quán)力，1992年憲法在第114條規(guī)定，總理需要“向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)（全國(guó)人大休會(huì)期間）提交有關(guān)副總理、部長(zhǎng)和其他政府組成人員調(diào)整、任免建議，由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)（全國(guó)人大休會(huì)期間）批準(zhǔn)。”2001年憲法修正案則規(guī)定總理只能向全國(guó)人民代表大會(huì)提交人事任免與調(diào)整建議，而不能向全國(guó)人大常委會(huì)提交。這是為了提升政府領(lǐng)導(dǎo)人的地位，增強(qiáng)其責(zé)任。

與之相似，1992年憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)具有兩項(xiàng)職能：一是監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)和公民守法的職能，即通常說(shuō)的總監(jiān)督職能；二是檢查權(quán)和司法監(jiān)督權(quán)。憲法修正案廢除了檢察機(jī)關(guān)的總監(jiān)督職能，只保留了其檢查權(quán)和司法監(jiān)督權(quán)。憲法修正案第137條規(guī)定：“最高人民檢察院行使檢查權(quán)和司法監(jiān)督權(quán)，確保法律的嚴(yán)格和統(tǒng)一執(zhí)行；地方人民檢察院和軍事檢察院在法律規(guī)定的管轄范圍內(nèi)行使其檢察權(quán)和司法監(jiān)督權(quán)。” 該項(xiàng)憲法修正旨在消除檢查機(jī)關(guān)和偵察機(jī)關(guān)職能重疊，更好地履行其檢查和司法監(jiān)督職能。