產業(yè)結構的調整

一、我國當前產業(yè)結構特點是雙過剩

我國現(xiàn)在產業(yè)結構問題很多，突出的表現(xiàn)就是產能過剩、金融資產過剩的雙過剩問題。

產能過剩問題，存在過剩行業(yè)多、過剩時間長、過剩規(guī)模大三方面問題。在2005年，國家發(fā)改委就曾經提出，我們國家鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電池、汽車、銅冶煉等行業(yè)產能過剩問題非常突出。水泥、電力、煤碳、紡織行業(yè)也有產能過剩的問題，而且產能過剩非常大。2007年爆發(fā)次貸危機，直到2009年這個問題也沒有解決，反而還顯得更嚴重了，所以2009年10月份，國家發(fā)改委等10個部門聯(lián)合發(fā)布了抑制行業(yè)產能過剩、引導產業(yè)健康發(fā)展的意見。從2005年到2009年四年時間，中間還經過次貸危機的沖擊，我們產能過剩沒有得到改觀，有些地方反而加重了，這是我們現(xiàn)在產業(yè)結構調整中一個非常突出的問題。

產能過剩最直接的變化，就是投資過剩得不到回報，企業(yè)普遍開工不足。企業(yè)普遍開工不足就意味著就業(yè)壓力很大，所以產能過剩引起的后果相當嚴重。

金融資產過剩，就是整個社會都是流動性過?；蛘吡鲃有猿渥愕臓顩r。我國無論從政府、銀行的角度，還是從民間金融的角度來看，金融資產都是過剩的。

首先，我國政府現(xiàn)在外匯儲備已經接近2.4萬億美元，占全球外匯儲備的1/3，高居世界首位。這一大筆資金放在那里不用有點閑置，如果用出去無論是作為財政投放還是信貸投放，馬上會帶來一個巨額的需求，如果這個需求滿足不了馬上就形成巨大的通貨膨脹壓力。    其次，銀行存款、民間資本多。2010年1月末，中國人民銀行金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告我們的凈存款余額是18萬億多人民幣，折合成美元約3萬億。銀行儲蓄基本代表了民間老百姓的存款，這些儲蓄絕大多數(shù)是來自于民間的，放在銀行里就這么多。另外，社會上還有很多資金沒有存在銀行里，形成民間金融資產。本來溫總理說2009年是我們改革開放以來最困難的一年，各方面都很緊張。但是在經濟那么困難，整個世界經濟那么不景氣的情況下，我們的房價逆勢上升且上升幅度非常大。這說明什么問題呢？金融危機導致生產型的投資產能過剩、股市低迷、消費基本飽和，民間這些富裕起來的社會群體，手中積累了大量的資金，很大一部分卷入了房地產市場，迅猛抬高了價格。通過這個我們可以間接地折射出民間擁有的資金數(shù)量的充足程度。

產能過剩、金融資產過剩形成了一個結構性的問題，給我們的經濟增長和宏觀調控都帶來很大困擾。常規(guī)來講，產能過剩了企業(yè)開工不足，應該會引起經濟停滯，但是經濟停滯就要刺激經濟，可問題是我們現(xiàn)在金融資產是過剩的，大量過剩的金融資產在沒有更好的投資機會和空間的情況下涌入資產市場炒高資產價格，房市、股市、匯市、債市、黃金，甚至古玩等這些資產類的價格都會上升，其中最突出的是房價上升，形成資產泡沫，形成通貨膨脹的壓力。所以，從產能過剩這個角度來講容易形成經濟停滯的壓力。但是從金融過剩的角度和形成資產泡沫的角度來講容易形成通貨膨脹的壓力。如果這兩個問題都解決不好，很可能會出現(xiàn)我們最不愿意看到的“滯漲”的現(xiàn)象，就是經濟停滯和通貨膨脹的現(xiàn)象同時存在。

我們現(xiàn)在確實存在產能過剩和金融資產過剩，確實具備產生經濟“滯脹”的條件。一旦處理不好，我們的經濟發(fā)展就會雪上加霜。這時候，我們很可能要把注意力集中放在怎么擺脫“滯漲”上，總量和結構問題要以后再去解決了。但是，我們現(xiàn)在關鍵是穩(wěn)住總量、突破結構，這是我們矛盾的焦點、工作的重點，是我們必須要做的任務。如果我們放掉總量和結構問題全力以赴對付滯漲，就是把最主要的敵人給放了，把最需要解決的目標和任務給放了。這種情況給我們宏觀政策的選擇、制訂和實施帶來很大困難，這也是溫總理在今年兩會的時候說的“今年可能是屬于形勢十分復雜的一年”的因素之一。當出現(xiàn)這樣的問題的時候，不能用簡單的擴張總量的方式來解決，而必須進行深度的結構調整。因為金融資產的過剩和產能過剩是我們國家過去經濟發(fā)展、經濟增長所積累的結構性矛盾的突出表現(xiàn)，我們真的要治本的話就必須在結構調整上取得重大的突破來解決這個問題。

二、當前產業(yè)結構調整需要注意的問題

首先，加強農業(yè)、優(yōu)化工業(yè)、發(fā)展三產。我們這次產業(yè)結構調整不僅僅是壓縮產能或者擴張產能的問題，而是要調整各個行業(yè)、各個產業(yè)之間的比例關系。我們現(xiàn)在產業(yè)結構調整中需要完成的任務，是強化第一產業(yè)、提升第二產業(yè)、促進第三產業(yè)的發(fā)展。以農業(yè)為主的第一產業(yè)現(xiàn)在太弱了，所以結構調整要強化它。以加工制造業(yè)為主的第二產業(yè)發(fā)展的量太大了，所以我們限制它的量，但是進行優(yōu)化升級。第三產業(yè)和經濟發(fā)展的需要相比，和其他產業(yè)發(fā)展比例關系顯得弱了一點，所以要大力發(fā)展第三產業(yè)。

其次，塑造調整的機制和體制。我們還需要完成另一個更重要的任務，就是要提升我們企業(yè)、市場和政府隨時根據(jù)經濟形勢的變化，積極主動地進行結構調整的能力，要塑造這種調整的機制和體制。因為結構問題不是一勞永逸的，結構問題解決了總量擴張，總量擴張又會出現(xiàn)結構問題，我們必須形成機制、體制，形成積極主動調整的能力。就跟一個人一樣，不能老是生了病去找醫(yī)生，要自己增強抵抗力，很好地進行自我調節(jié)，這樣就不用老去看醫(yī)生了。

應該意識到，我們國家和發(fā)達國家的差距最主要表現(xiàn)在經濟質量上而不是經濟總量上。差距主要是在生產力的質量、經濟增長的質量、發(fā)展的質量、一年創(chuàng)造的社會財富內在的質量，內在的效率、效益方面。所以要抓住機遇通過結構調整進一步縮小和發(fā)達國家在“質”的方面和結構上的差距。