2012年政府工作的總體部署

在講部署之前，政府工作報(bào)告對我們今年是一個(gè)什么年做了兩個(gè)定義，挺有意思。第一個(gè)定義是說今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的一年，確確實(shí)實(shí)去年是“十二五”的第一年，怎么評價(jià)這個(gè)第一年？前不久國務(wù)院發(fā)展研究中心在釣魚臺(tái)國賓館開了一個(gè)中國論壇，這個(gè)實(shí)際是中國政府的政策宣誓，李克強(qiáng)副總理去講話，各個(gè)部的部長都要去講一講本部門的政策是什么。在這個(gè)論壇的討論上，一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于2011年做了一個(gè)分析評價(jià)，我覺得說的有道理，他說2011年我們承認(rèn)取得了很大的成績，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得很大的成績。但是，我們付出的代價(jià)太大，成本太高，所以我們說2012年是“十二五”時(shí)期承前啟后的一年，就是在后面的幾年里，要繼續(xù)按照“十二五”規(guī)劃設(shè)定的方向走，保持我們?nèi)〉贸煽?。另一方面也要注意避免付出太大的代價(jià)。第二個(gè)定義說這是本屆政府任期的最后一年，這個(gè)話寫得也感覺有點(diǎn)酸，你說最后一年，我們要保持旺盛的斗志，保持精力，認(rèn)認(rèn)真真做好工作。但是另一方面也有一些事情，這一年很難做完。底下在這一部分里的工作報(bào)告，還分析了一下我們具有哪些有利條件，這個(gè)分析也是很必要的，使我們能夠?qū)嵤虑笫?，客觀認(rèn)識(shí)自己，怎么去做。

首先是講我們?nèi)匀惶幱谥匾膽?zhàn)略機(jī)遇期，“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的提法最早是2002年十六大，以胡錦濤為總書記的新的領(lǐng)導(dǎo)中央領(lǐng)導(dǎo)核心走上工作崗位，那個(gè)時(shí)候胡錦濤同志提出來的。那個(gè)時(shí)候世界經(jīng)濟(jì)是向上走的趨勢，胡錦濤同志提出來我們要抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住世界經(jīng)濟(jì)向上走的機(jī)遇來促進(jìn)我們國內(nèi)的發(fā)展，來辦好我們自己的事情。這是第一次提出來戰(zhàn)略機(jī)遇期這樣一個(gè)概念。一直到2010年十七屆五中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制訂第十二個(gè)社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃的建議》重申我們?nèi)匀惶幱谥匾膽?zhàn)略機(jī)遇期。雖然已經(jīng)經(jīng)過了十年的時(shí)間，雖然國內(nèi)外都發(fā)生了很大的變化，但是這個(gè)基本判斷沒有過時(shí)，我們還要抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期在國內(nèi)體現(xiàn)在哪里？在政府工作報(bào)告里講了這樣幾條，一個(gè)是我們巨大的需求潛力，這個(gè)需求就是國內(nèi)的需求，一個(gè)是消費(fèi)、一個(gè)是投資，中國十三億人口，這是一個(gè)巨大的消費(fèi)需求，大家始終要吃飯、穿衣服，出去活動(dòng)活動(dòng)，這就是巨大消費(fèi)需求。還有投資需求也是非常強(qiáng)大的，雖然東部沿海還是不錯(cuò)的，但是中西部還需要大量的投資，所以我們有一個(gè)巨大的消費(fèi)需求潛力，這是我們重要的有利條件。第二個(gè)有利條件，就是講我們的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制條件、調(diào)控經(jīng)驗(yàn)、競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力在過去的幾年中得到比較明顯的提高。我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是比以前有提高，我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還在逐步完善過程中，但是它的功能要強(qiáng)大多了。我們的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)得到比較豐富的積累，現(xiàn)在宏觀調(diào)控有問題，但是確實(shí)我們做得是比以前好很多。然后我們的國際競爭力，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力都有明顯的提高，這是我們一個(gè)有利條件。

在這次政府工作報(bào)告里提出的有利條件有一個(gè)比較新的提法叫“區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?rdquo;，就是我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以前我們更多靠的是沿海地區(qū)，鄧小平同志提出來改革開放都是從沿海地區(qū)開始，沿海地區(qū)的發(fā)展對于八十年代、九十年代中國經(jīng)濟(jì)的增長作出的重大的貢獻(xiàn)，那個(gè)時(shí)候沿海地區(qū)的增長速度要比內(nèi)地要快得多?，F(xiàn)在新出現(xiàn)的情況是什么呢？就是沿海地區(qū)的增長速度慢下來了，他們的發(fā)展空間有限，像珠三角地區(qū)已經(jīng)都搞成水泥了，都是房子了，它不像原來都是農(nóng)田，我可以在農(nóng)田上蓋房子。要想進(jìn)一步發(fā)展，他必須要調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，就像廣東提出來的“騰籠換鳥”，所以中西部增長的速度要明顯高于沿海地區(qū)。在以后我們經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿Φ呢暙I(xiàn)，要越來越多的依靠中西部的發(fā)展，所以在政府工作報(bào)告里講了這樣一句話，叫區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?，這也會(huì)成為我們十二五期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心。

再有一個(gè)，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢還依然存在，中國人比較節(jié)儉，我們的勞動(dòng)力供應(yīng)基本上還是豐富的。同時(shí)我們的財(cái)政金融相對于西方國家來說，要比他們穩(wěn)定得多，我們的資金還是充裕的，我們?nèi)f多億外匯換成人民幣差不多20萬億。

在第二部分里，我們還把一些經(jīng)濟(jì)增長的變量的預(yù)期指標(biāo)表述出來了，大概主要有這樣一些：一個(gè)是GDP7.5%，這是剛才我講過了，要從兩個(gè)方面理解。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。第三個(gè)CPI，要控制在4%左右。第四個(gè)，就是進(jìn)出口總額增長10%左右。這四個(gè)目標(biāo)是宏觀調(diào)控的四項(xiàng)主要內(nèi)容，我們講宏觀調(diào)控，調(diào)的是什么？就是這四條，一個(gè)是增長，一個(gè)是就業(yè)，一個(gè)是物價(jià)，一個(gè)是對外貿(mào)易。這四個(gè)目標(biāo)在政府工作報(bào)告里有明確的闡述，其實(shí)這四個(gè)目標(biāo)是去年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)都定好的，寫進(jìn)政府工作報(bào)告在今年的兩會(huì)得到人民代表大會(huì)的討論認(rèn)可，表決通過才成為我們?nèi)珖ぷ鞯哪繕?biāo)。除了這四個(gè)目標(biāo)之外，在今年的政府工作報(bào)告里還講了一個(gè)同時(shí)，就是要調(diào)結(jié)構(gòu)，要保持居民收入的增長和經(jīng)濟(jì)增長同步等等，就是除了這四個(gè)定量目標(biāo)之外，我們的政府工作報(bào)告規(guī)定我們還要做其他的一些事情，這是主要目標(biāo)。

你們看GDP增長7.5%，這個(gè)目標(biāo)大概是沒有什么問題，把這個(gè)目標(biāo)降下來，也是要求各級政府更注重轉(zhuǎn)移調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而不是盲目的追求高增長。城鎮(zhèn)就業(yè)900萬以上是沒有大問題的，因?yàn)槲覀冞^去幾年都是1000萬以上，而且現(xiàn)在雖然劉易斯拐點(diǎn)的到來，新增就業(yè)的壓力會(huì)有所減輕，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率我們雖然說控制在4.6%以內(nèi)，但是我們以往前幾年都是4.5%以下，所以4.6%應(yīng)該沒有什么問題。CPI的4%左右很難說，既存在不到4%的因素，也存在可能突破4%的因素，因?yàn)楝F(xiàn)在物價(jià)不是由我們自己決定的，它是由國際一些因素決定的。出口總額10%，這是一個(gè)比較悲觀的數(shù)，我們GDP增長7.5%是不變價(jià)，是實(shí)際增長，而進(jìn)出口增長10%，這是一個(gè)限價(jià)，如果拿CPI的4%去折一下這個(gè)10%的話，進(jìn)出口的實(shí)際增長大概是6%，這個(gè)進(jìn)出口的增長要低于經(jīng)濟(jì)增長。以前我們都是講對外貿(mào)易比國內(nèi)的要快才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。那么從2012年來看，可能我們要面對這樣一個(gè)新的局面，就是對外貿(mào)易的增長不如國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長快了，這是出現(xiàn)一個(gè)新的問題，而且這個(gè)數(shù)字是得到商務(wù)部的認(rèn)可。