兩型社會建設(shè)涉及到三個著力點：一是如何能夠減少溫室氣體的排放；二是如何能夠提高能源和資源的效率，減少消耗；三是如何能夠發(fā)展一些可替代的能源和資源，像風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源等新能源。這三個著力點主要涉及到幾個方面的治理。

第一，要發(fā)展兩型社會就應(yīng)該發(fā)展跟兩型社會發(fā)展相匹配的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前，從國家來講希望能夠重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性、消費性、社會公益服務(wù)三個方面。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是能夠提升生產(chǎn)和制造業(yè)增值的服務(wù)業(yè)，比如研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)新，金融、物流等，還比如會計師、律師、評估師、仲裁師、建筑師等專才，還包括文化創(chuàng)意等。還有一個就是重點要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等，這七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都能夠使我們實現(xiàn)節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外一個是傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是把一些高污染、高耗能、資源性的產(chǎn)業(yè)進行徹底的結(jié)構(gòu)性改造。國家“十一五”期間在這方面的力度是相當(dāng)大的，但這是一個長期的路，而不是一個五年、十年的路。

第二，創(chuàng)造出節(jié)能減排的技術(shù)。

第三，改變社會行為，更多地采取一種低碳的生活方式。

第四，開放。我國的環(huán)境容量和資源承載力太有限，“十二五”時期怎么能夠把高污染、高耗能、資源性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品鏈、產(chǎn)品的價值鏈能夠分布全球，而不要都分布在中國，壓力就會大幅度減緩。像鋁業(yè)，如果我們采取不是把全球的鋁土礦資源都運到中國，而是把一部分鋁業(yè)投資在鋁土礦的產(chǎn)地，在資源產(chǎn)地完成鋁土礦的開采，以及氧化鋁、電解鋁、鋁錠、鋁材、鋁產(chǎn)品，把產(chǎn)品供銷全球，同時滿足國內(nèi)需要。圍繞著能源、資源、環(huán)境，從前30年的被分工開始轉(zhuǎn)變到自己要用對外投資、人民幣國際化、銀行走出去和產(chǎn)業(yè)走出去，開始建立自己的全球生產(chǎn)體系。

五是堅持把改革開放作為下一步發(fā)展的強大動力。因為前30年我們所有成績的取得都是中國人民在改革開放這條路上進行努力的結(jié)果。下一步的發(fā)展，對我們來講改革開放是一個新的階段。從改革的角度來講，我們通過前30年的努力初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，也就是在體制上已經(jīng)基本上完成了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，但是市場經(jīng)濟發(fā)展還是一個初步建立的體制框架，如何進一步完善是未來30年努力的方向。

第一，建立法制。做任何事情不是摸石頭過河，而是先定規(guī)矩、規(guī)則，先定執(zhí)行程序和作為的辦法，先定監(jiān)管、評估、調(diào)整的規(guī)定和體制，這對今后30年是一個巨大的轉(zhuǎn)變。

第二，與國際通行規(guī)則接軌。我們是全球化的參與者，在游戲規(guī)則和語言上應(yīng)該用同一個規(guī)則。我們現(xiàn)在發(fā)展服務(wù)業(yè)最大的障礙是體制問題，體制問題中很重要一點就是我們的服務(wù)業(yè)體制和國際的服務(wù)業(yè)體制基本上不接軌。比如說中國內(nèi)地和香港簽了CEPA。CEPA的內(nèi)容主要有三個部分：一是貨物貿(mào)易零關(guān)稅；二是服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入；三是投資貿(mào)易的便利化，包括通關(guān)的便利、人員往來的便利、在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的便利。我們在執(zhí)行CEPA中遇到的最大困難是大門開了，小門不開。什么叫大門開了，小門不開？就是我允許你的貨物是零關(guān)稅，允許你的服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，允許你的貿(mào)易和投資便利化，但是香港服務(wù)業(yè)的體制和標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)地服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和體制完全不接軌。比如建筑師的資質(zhì)，香港是歐美建筑師的資質(zhì)，內(nèi)地是甲級、乙級、丙級，這怎么能對接？

第三，很多重要的激勵導(dǎo)向制度需要改革。比如北京的房價、地價，這里頭核心的一項改革是中央和地方財權(quán)、事權(quán)，財力的改革。沒有這項改革，地方有很多的事權(quán)卻沒有足夠的財權(quán)，只有去搞土地財政，最后地方政府和房地產(chǎn)商成了統(tǒng)一戰(zhàn)線?，F(xiàn)在的國際貿(mào)易摩擦也是這樣。我國有巨大的順差，很多人批評我們，但是這個方面說到底也是一個體制問題、業(yè)績觀的問題。

除此以外，還有幾個在“五個堅持”基礎(chǔ)上需要我們下一步要破題和解決的問題。

一是擴大內(nèi)需。尤其是要促進國內(nèi)城鄉(xiāng)消費和民間投資的發(fā)展，五中全會提出要建立擴大內(nèi)需的長效機制。在我個人看，擴大內(nèi)需不是內(nèi)需和外需的關(guān)系，而是國家戰(zhàn)略和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變實際上是說中國今后的發(fā)展動力更多的是靠城鄉(xiāng)消費和民間投資。有人說，你要讓老百姓花錢首先要讓老百姓有錢，要讓老百姓有錢首先要有國民收入初次分配體制上的突破和改革。過去國民收入初次分配中政府的可支配收入和企業(yè)的可支配收入增長比較快，老百姓的可支配收入增長比較慢。下一步怎么能夠把這個結(jié)構(gòu)調(diào)過來，完全是一個體制改革的問題。此外要避免今后擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)內(nèi)向型趨向，就是國家說重視擴大內(nèi)需，那我的眼睛就盯著國內(nèi)，再也不去盯著國外。

多問題中重點。城鎮(zhèn)化一個進入到這的銀行和最好的人才，也就是說你事實證明，開放對發(fā)展是有好處的。我們在擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的時候，一定會配套促進經(jīng)濟的國際化。五中全會《公報》有一句很重要的話，“要創(chuàng)造國際合作與國際競爭的新優(yōu)勢”。我個人理解，第一，人才的國際化。下一步要把中國市場劃一個市場圈作為今后發(fā)展的基礎(chǔ)，同時要促進人才國際化，讓全球最優(yōu)秀的人來建設(shè)中國。對我們的下一步發(fā)展來講，人才的國際化就變得非常重要。

第二，資本的國際化。我國現(xiàn)在有3萬多億美金的對外金融資產(chǎn)，有2.64萬億美金的外匯儲備資產(chǎn)，下一步面臨一個很重要的任務(wù)是如何把這些錢管好，用好，重新配置好。我們比較一下，美國的出口占世界出口的比重從1948年的22%降低到現(xiàn)在的8%以下，中國的出口從1948年的0.9%現(xiàn)在上升到9%以上。這是出口，要是看投資，美國持有東亞，包括中日韓加?xùn)|盟13個國家的對外金融資產(chǎn)中71%是股權(quán)投資，外匯儲備資產(chǎn)只有2%，只要這個企業(yè)不倒，美國人就有你的剩余永續(xù)的分配權(quán)，你創(chuàng)造的每一分錢剩余都有他的一份。而東亞持有北美的股權(quán)只有14%，45%是外匯儲備資產(chǎn)。中國的對外金融資產(chǎn)中股權(quán)投資只占6%，70%是外匯儲備資產(chǎn)。我國的外匯儲備如果買10年期美國國債，不算通脹損益，不算人民幣貨幣升值、貶值損益，也就3%的收入。而我國的對外金融負債，也就是三資企業(yè)在華投資的資產(chǎn)凈收益是21%。我國每塊錢只掙3分錢，美國每塊錢能夠掙2毛1分錢，是我們的7倍。我們要想趕超他，不提高投資回報怎么行呢？要提高投資回報，沒有人才、沒有企業(yè)和銀行，怎么做呢？因此下一步資本國際化，既把全球的資本歡迎到中國來，又把中國的資本歡迎進入全世界，這樣我們才能夠更好地發(fā)展自己。

第三，產(chǎn)業(yè)的國際化?，F(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)開始一步一步進入全球。我要轉(zhuǎn)型升級需要技術(shù)，我沒有技術(shù)能力；需要設(shè)計，我沒有設(shè)計；需要人才，我沒有人才。怎么辦？哪有技術(shù)、設(shè)計和人才，我投資哪兒。我是他的老板，他的智力必須為我服務(wù)。我們知道奇瑞汽車很漂亮，為什么呢？因為奇瑞汽車的設(shè)計中心在意大利的都靈，它用意大利人的想象、創(chuàng)意，為奇瑞汽車生產(chǎn)出最現(xiàn)代、最國際化的汽車。我們沒有技術(shù)，但是有訂單。日本的汽車技術(shù)性公司和德國的技術(shù)性公司都是百年老店，只要我們給他訂單，他就為我們服務(wù)，幫我們解決很多技術(shù)難關(guān)。

第四，貿(mào)易的國際化。我們現(xiàn)在的貿(mào)易主要做的是歐美市場，在亞非拉很難見到在歐美能夠見到的價廉物美的中國商品。原因很簡單，我們的歐美市場商品的全球營銷都是由跨國公司的采購體系做的，跨國公司的采購體系不把我們的產(chǎn)品賣到非洲，非洲就見不到我們的產(chǎn)品，不把我們的產(chǎn)品賣到中亞，中亞就見不到我們的產(chǎn)品。可是我們的企業(yè)要想自己建全球的營銷渠道，目前比登天還難。

二是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化成為我們“十二五”的一個發(fā)展重點。城鎮(zhèn)化一方面是在我國東部發(fā)達地區(qū)發(fā)展大的城市帶。整個日本國土就有三個城市帶，一個是東京，一個是大阪和京都，還有一個是名古屋。從我國來講，在長三角、珠三角、環(huán)渤海都形成由特大城市、大城市、中城市、小城市構(gòu)成的都市群和都市帶，是下一步發(fā)展的一個非常重要的方向。我個人擔(dān)心的一個是如何能夠避免大城市病。還有一個是如何避免形成高碳。因為我們發(fā)現(xiàn)80%的能耗都是消耗在城市和大城市。第三個是怎么解決好農(nóng)民工市民化。

我個人認為，如果每年有一千萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，也就意味著我們每年?00個10萬人口以上的城市誕生；如果每一個農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成市民帶來的消費倍增效果是3.5倍，那么這一千萬農(nóng)民工變成城里人以后帶來的消費就是3500萬人；如果每年城市化率能夠提高0.8個點到1個點，那就意味著這條路最少能夠持續(xù)30年，會成為下一步支撐我們經(jīng)濟增長非常重要的一個方向。但城鎮(zhèn)化中也存在很多問題。

第一個問題是基本保障制度建設(shè)。包括基本的住房保障。每年1千萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)成市民，像北京一平米三萬塊錢，農(nóng)民工怎么住呢？還包括基本的教育、醫(yī)療保障。要建設(shè)這套基本保障體系，馬上就涉及到錢從哪兒來？現(xiàn)在地方政府有太多的事權(quán)、太少的財權(quán)，怎么可能承擔(dān)得起？因此，惠民生，如果不從財權(quán)、事權(quán)上重新劃分界定，這些都無法落實。

第二個問題是就業(yè)。怎么讓低素質(zhì)的老百姓能夠養(yǎng)家糊口？我們到印度去的時候發(fā)現(xiàn)印度有一個政策非常有意思，就是印度禁止沃爾瑪?shù)却筮B鎖超市進入。為什么？他們的說法是印度有千家萬戶的小商小販，一個大沃爾瑪進來那些小商小販怎么活??？在北京你到處能看見城市管理人員和小商小販之間的搏斗。服務(wù)業(yè)最能夠容納就業(yè)，但服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的過高的稅負怎么改？過于陳舊和落后的管理體制怎么改？過多的市場準(zhǔn)入的限制怎么改？而政府在管理服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)驗、手段遠遠不及制造業(yè)。這些問題都需要解決。

第三個問題是城市發(fā)展的模式。有些人說大城市為主，有些人說中等城市為主，有些人講小城市為主，那么哪種方式對中國下一步發(fā)展是最合適的？

新形勢下的外貿(mào)增長方式

所有這些問題的解決都不是五年能夠解決的，有可能是30年，但是新30年是在過去改革開放30年的基礎(chǔ)上要上一個大的臺階。進入新階段以后，我國外貿(mào)遇到的最大問題是我國的低成本競爭優(yōu)勢告一段落了，但我們的競爭對手依然很低。現(xiàn)在，我們不僅勞動力成本，而且土地成本、電話成本、網(wǎng)絡(luò)成本，以及煤電油運的成本等綜合投資成本也已經(jīng)高于周邊地區(qū)和競爭對手。怎么能夠從過去的便宜、差，變成貴的好，這是一個巨大挑戰(zhàn)。

首先，要提高勞動力的素質(zhì)。過去便宜，低成本競爭優(yōu)明顯，我們在勞動力的教育、培訓(xùn)、健康和安全方面的支出很少。今后貴了，就應(yīng)該有更好的教育、更好的培訓(xùn)、更好的人力資本投入。

第二，要從代工的模式轉(zhuǎn)變成自主生產(chǎn)的模式，這是一個巨大的轉(zhuǎn)變。過去我們是通過農(nóng)民工或者廉價的土地為國際代工來參與國際分工，現(xiàn)在成本不便宜了，別人替國際代工了，就要求我們從代工的模式轉(zhuǎn)變成自主生產(chǎn)的模式。像這次的全球金融危機，很多企業(yè)外銷銷不動了就轉(zhuǎn)內(nèi)銷，轉(zhuǎn)內(nèi)銷以后，這些企業(yè)說我不知道在國內(nèi)怎么銷售，不知道中國的老百姓喜歡什么樣的設(shè)計，還要自己做品牌，自己做設(shè)計，自己做銷售，自己做渠道。這個轉(zhuǎn)變就是一個由過去的代工替別人加工組裝變成自主生產(chǎn)，對很多企業(yè)都是一個巨大的很難實現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。另外一個方面，我們過去很大程度上是模仿，現(xiàn)在要搞自己的創(chuàng)新；過去產(chǎn)品主要是賣給歐美市場，現(xiàn)在要開拓亞非拉的市場。我們在開拓亞非拉市場的時候經(jīng)常會給當(dāng)?shù)氐睦习傩樟粝乱粋€印象——中國產(chǎn)品假冒偽劣。為什么中國的產(chǎn)品賣到歐美是價廉物美，賣到亞非拉就是假冒偽劣呢？誰的責(zé)任？因為賣到歐美市場的產(chǎn)品往往是跨國公司的采購體系做的，跨國公司采購體系在下單的時候不但對產(chǎn)品的質(zhì)量有很高的要求，而且對產(chǎn)品的安全、勞工權(quán)利和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都有很高的要求，你要達不到這個單子就不下給你了。當(dāng)我們自己把產(chǎn)品賣到亞非拉的時候，沒有人管你的品質(zhì)，沒有人管你的勞工權(quán)利，沒有人管你的環(huán)境，沒有人管你的產(chǎn)品安全，怎么能夠保障中國制造的產(chǎn)品就像歐美市場一樣好，甚至更好呢。這對我們來講就是一整套的市場秩序和市場管理，市場的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，這個責(zé)任在政府身上。我們的政府應(yīng)該做好市場。審計署前審計長李金華說過一句話：中國最大的問題在于管理。你要不能夠解決好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把產(chǎn)品、服務(wù)和人才都做到好上加好的管理，是不可能從低成本競爭優(yōu)勢提升上去的。

另外，我們有一個很大的危機。現(xiàn)在印度15歲到34歲的年輕人有將近4億人，比我們年輕、便宜，而且人多?，F(xiàn)在印度跟中國比存在著的巨大差異有兩點。第一點是基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不如中國，第二點是制造業(yè)率遠遠不及中國。有一次我到日本調(diào)研，一個日本的高官問我，如果日本投資2000億美金打造孟買到德里工業(yè)帶的基礎(chǔ)設(shè)施，您怎么想？如果美國投資3000億到5000億美金來打造孟買到德里工業(yè)帶的基礎(chǔ)設(shè)施，您又怎么想？也就是如果巨額的資本投向孟買到德里工業(yè)帶的基礎(chǔ)設(shè)施，那么印度的基礎(chǔ)設(shè)施將會像我們改革開放一樣在相當(dāng)短的時間里就能得到巨大的改善，就會有大量的尋求低成本勞動力的資本進入印度?，F(xiàn)在我們已經(jīng)在很多市場，像北歐、北美市場，看到越來越多的印度、孟加拉和越南的制造。我們貴了他們依然便宜，我們老了他們依然年輕，我們富了他們依然窮。因此我們要做好由便宜到好的轉(zhuǎn)變，否則下一步將遇到很大的問題。從這個角度來講，無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中國已經(jīng)到了一個非常關(guān)鍵的時候了。

無論是貿(mào)易還是生產(chǎn)，我們前30年實際上是兩個體系。一個體系是參與國際分工的體系。參與國際分工主要是農(nóng)民工、便宜的土地和廉價的環(huán)境，是末道工序，是最低價值的那道工序，在中國加工組裝，銷售在中國或者銷售在世界。這個生產(chǎn)體系中如果中國貴了，跨國公司就會在全球范圍內(nèi)重新選，一個可能會選擇中國的中西部，一個是可能會選擇到印度、孟加拉和越南等我們的周邊地區(qū)?，F(xiàn)在，我們的中西部有一些亮點，比如說重慶吸引了惠普8000萬臺便攜電腦的產(chǎn)業(yè)集群。但是有更多的資本可能會轉(zhuǎn)移到印度、孟加拉和越南去，這個時候產(chǎn)品是分化的。

另外一個生產(chǎn)體系叫內(nèi)生性生產(chǎn)貿(mào)易體系。也就是我們自己的企業(yè)由小到大、由弱到強發(fā)展起來的?？鐕镜漠a(chǎn)品往往都是IT，都是高技術(shù)，但是在中國本地的增值很低。而我們自己的產(chǎn)品前20年是輕加工制造，主打的產(chǎn)品是紡織、服裝、箱包、鞋帽、玩具，最近10年我們的產(chǎn)品開始上升到重化，我們能不能夠發(fā)展出高新技術(shù)？就像養(yǎng)孩子一樣，我們的孩子能不能夠下一步往上走一步。從目前來講，還需要我們做更多的努力。

（作者系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長

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