第五，對中小企業(yè)特別是中小出口企業(yè)進(jìn)行控制，加之受次貸危機(jī)、國際市場萎縮影響，產(chǎn)生了嚴(yán)重的多米諾骨牌效應(yīng)。

首先是今年過完年后，大概30%的韓資從山東半島撤走，這跟企業(yè)經(jīng)營困難有關(guān)系：一方面國際市場美元貶值，人民幣升值，利潤空間大大壓縮；另一方面去年出臺了一系列增加中小企業(yè)勞動成本的一些政策，首先是人工成本漲，第二是原材料價格漲，第三是新《勞動合同法》也帶來一些制度性成本。

可以說，這些問題是中國經(jīng)濟(jì)的小毛病。而真正可怕的是中國經(jīng)濟(jì)的大毛病，這才是未來發(fā)展需要解決的，也是我們后奧運(yùn)時期政策需要著力的。

第一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。二元經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)矛盾擴(kuò)大?，F(xiàn)在城市跟鄉(xiāng)村間仍有四個不利于協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制在發(fā)揮作用。一是，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差依然嚴(yán)峻。二是，農(nóng)村資本向城市的不可逆流動。農(nóng)村老百姓的存款老百姓用不了，絕大多數(shù)被銀行拆到城里用了。三是，人力資本由農(nóng)村往城市的不可逆流動。為什么？由于農(nóng)業(yè)的比較利益太低，有識之士都到城里打工去了，原本弱勢的農(nóng)業(yè)又由一群弱勢的人群經(jīng)營，怎么會好？四是，農(nóng)村有限的土地資源被城市化大量低價侵占。據(jù)說很多地方搞開發(fā)區(qū)，為了吸引項目，實行零地價?，F(xiàn)在我們大概抽樣估計，全國失地農(nóng)民至少有3600萬到3800萬。

第二，區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域發(fā)展的不平衡，使居民收入、財政收入等相差懸殊。更重要的是政治問題。邊疆分裂勢力借著經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，口實就是漢族剝削少數(shù)民族。

第三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會事業(yè)發(fā)展得不夠，與老百姓生活相關(guān)的一些民生問題解決得不夠，比如分配公平、社會保障、就業(yè)等　問題?，F(xiàn)在中國老百姓，99%的人都吃飽了，參與議事這種政治訴求會自然增強(qiáng)，因此社會矛盾會隨著人們欲望的增強(qiáng)、訴求的增加，而對我們構(gòu)建和諧社會的工作增加很大難度。

第四，人與自然的矛盾。環(huán)境污染嚴(yán)重，這是我們面臨很大的困難。2006年世界銀行有個報告講，全球30個污染最重的城市中中國占21個。我們的七大水系，有五大水系有不同程度污染，污染面都在50%以上，而且個別地段在70%以上。我小時候特別愛聞汽車尾氣，因為在農(nóng)村聞汽車尾氣，覺得新奇，工業(yè)氣息來了?，F(xiàn)在尾氣麻煩了，這就是發(fā)展階段。女孩子擦口紅，本來美一美，結(jié)果蘇丹紅，麻煩了。這就是生活發(fā)展的結(jié)果，發(fā)展給我們帶來了新要求。由于環(huán)境惡化，我們水土流失、酸雨排放面積都非常嚴(yán)重。

第五，國內(nèi)發(fā)展與對外開放不平衡。內(nèi)需不足與國際貿(mào)易的摩擦在增加?，F(xiàn)在外國人妖魔化中國產(chǎn)品，雞蛋里挑骨頭。我們的玩具好，他說這里邊鉛超標(biāo)，而我們的生產(chǎn)基本上是按照美國制造商提供的標(biāo)準(zhǔn)的。因此，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再不把眼睛向內(nèi)，不考慮擴(kuò)大國內(nèi)需求，走國際化的獨木橋，問題會越來越大。

第六，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力低。我國的人均資源很有限，石油占世界人均水平的1%，天然氣占4%，像煤炭，耕地，森林，都只是世界平均水平的一半以下。我們粗放的發(fā)展方式，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)帶來了很大影響。原因何在？主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重都在70%以上，而我們?nèi)ツ瓴胚_(dá)到39.1%。大家感覺到有錢后不那么幸福了，為什么？就是服務(wù)業(yè)太不發(fā)達(dá)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，物流、商品、流動環(huán)節(jié)的管理較弱。我前一段時間到紐約，紐約的電話電報局把所有的傳呼業(yè)務(wù)全包給印度了，你在紐約打個HELLO，114，回答的不是美國小姐，而是印度的小姑娘。為什么？印度小姑娘一個月工資美國只付她220美金，折合人民幣1500塊，在印度是高收入了。而用220美金雇美國小姑娘，只給你工作四個小時。利用信息化，進(jìn)行全球分工，工作效率會大大提升，但我們中國根本看不到全球外包的效率。我們?nèi)ツ攴?wù)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)才占32%。發(fā)達(dá)國家占多少？都在60%—80%。有工作沒人干，有些工作搶著干，這都跟我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)系。

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇

下一步中國經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展？中國的宏觀政策該如何選擇？關(guān)鍵就是要堅持科學(xué)發(fā)展觀。中國出現(xiàn)這些問題，你念老皇歷，片面地強(qiáng)調(diào)物質(zhì)、不管環(huán)境不行了。另外，念外國人給我們出的招也不行。外國人讓我們搞低碳經(jīng)濟(jì)是對的，但你怎么搞？這次英國對到北京參加奧運(yùn)會的運(yùn)動員給了每人每天據(jù)說是300英鎊到幾百英鎊的污染補(bǔ)貼。那么換句話，你按照英國人開的單子去弄，把中國的空氣弄成倫敦那樣，現(xiàn)在恐怕做不到。我們要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的發(fā)展。

首先，要咬住發(fā)展的第一要義。第二，要把發(fā)展的目的搞清楚。就是為了人的全面發(fā)展。第三，要強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)同樣重要，特別是社會建設(shè)?，F(xiàn)在老百姓對社會不滿，并不是僅僅針對經(jīng)濟(jì)本身。所以我們講社會管理，怎么把人回歸到人性上來。這次包括四川大地震，最了不起的就是加上了心理醫(yī)療。社會管理有很多新要求，我們要去認(rèn)真研究如何關(guān)注人的心理。因此從這個意義上來講，要全面發(fā)展。

要實現(xiàn)全面發(fā)展，方法是什么？

首先是統(tǒng)籌兼顧。就是要考慮全面。一個國家，你不考慮東西部，你不考慮城鄉(xiāng)，不考慮窮人、富人都是不行的。沒有富人投資，你絕對沒有發(fā)展。沒有窮人的擁護(hù)和支持，你絕對也沒有發(fā)展。所以要平衡各個方面的利益，特別是既得利益的關(guān)系。為此，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不能單打一。去年為防止通貨膨脹，我們提出了“雙防”，存款準(zhǔn)備金提高好幾次?，F(xiàn)在問題來了，這樣下去中國經(jīng)濟(jì)很有可能衰退。我們經(jīng)濟(jì)增長要衰退一個百分點，直接下崗就是150萬人。最近把政策調(diào)整到一保一防，防通貨膨脹，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。這就體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。從長期戰(zhàn)略上選擇，怎么保持后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展？還要解決根本問題，調(diào)整著力點。前一段時間政策著力點就是給農(nóng)民補(bǔ)貼。中國農(nóng)業(yè)靠補(bǔ)貼能不能富起來？不城鄉(xiāng)一體化，不把二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘打開，就沒辦法發(fā)展。30年前我們開給農(nóng)民一個藥方——家庭聯(lián)產(chǎn)承包，一下子溫飽解決了。30年后還吃這個藥方，不行了。城市帶動鄉(xiāng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，怎么反哺？在公共產(chǎn)品的供給上，要城鄉(xiāng)均等化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌靠什么？靠富人下鄉(xiāng)?，F(xiàn)在窮人、富人都往城市里扎，餅越攤越大，問題就越多。

第二，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高技術(shù)和管理對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力。這是我們將來政策的著眼點。就是說，要提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2007年，我國第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的11.7％，第二產(chǎn)業(yè)占49.2％，第三產(chǎn)業(yè)占39.1％，由于這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就使得我們不得不靠高能耗維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這樣一種粗放發(fā)展方式，這確實是考驗。我們必須千方百計改進(jìn)技術(shù)、改善管理，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一個好的轉(zhuǎn)變。據(jù)世界銀行發(fā)展報告，1990年到2005年，高收入國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值由62％上升到72％，中低收入國家由46％上升到53％，低收入國家由41％上升到50％。而我們正好相反，2002年全國經(jīng)濟(jì)普查43％是第三產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在卻降到了39％。可見在這方面我們恰恰是逆世界潮流而動的，這恐怕確實要檢討我們對第三產(chǎn)業(yè)的投入和政策了。

第三，著力搞好區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的投入。換句話說，就是給中西部地區(qū)一些特殊政策?，F(xiàn)在為什么差距這么擴(kuò)大？就是宏觀調(diào)控一刀切導(dǎo)致的。因此，政策要多元化、差別化。

第四，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。我們現(xiàn)在的創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是有限的。要想提高技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，必須要創(chuàng)新。為什么要創(chuàng)新？在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布里，下三路的往往是附加值少、污染重，而上三路獲得的好處多，對環(huán)境的破壞小。這就是世界產(chǎn)業(yè)的基本特點。那么中國大概什么狀況呢？中國基本上是資本密集型往下，因此我們進(jìn)入了高環(huán)境代價、低附加值這樣一個現(xiàn)狀。不改變這些，利益分配格局就出問題。

利益怎么分配？就是在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈里，首先被技術(shù)創(chuàng)新這個環(huán)節(jié)拿走了，其次是被商貿(mào)，被生產(chǎn)型服務(wù)、流通環(huán)節(jié)拿走了，留給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的很少，而我們的主要發(fā)展正是在組裝這塊。應(yīng)該說，從整個中國的技術(shù)來看，大量地依賴進(jìn)口，獲得的利益相對較少，這是我們的一個特點。由于缺乏核心技術(shù)，我們每年不得不把每部手機(jī)售價的20%，計算機(jī)售價的30%，數(shù)控機(jī)床的售價的20%到40%給外面的專利。拿DVD為例，每臺DVD在國際市場上賣30美金，專利拿走10美金，我們生產(chǎn)者剩多少呢？1美金。要想改變這個狀況怎么辦？國家得加大創(chuàng)新投入。以色列創(chuàng)新投入占整個GDP的5%，芬蘭僅次于以色列，世界上三大電信制造的名牌是芬蘭的。

要發(fā)展，就要改造我們的創(chuàng)新體系。我們是以國家為主的創(chuàng)新體系，在評價創(chuàng)新時，基本上是官本位的評價體系：成果能不能獲獎，關(guān)鍵是什么人給你評定。因此要把創(chuàng)新的動力，從原來的官本位轉(zhuǎn)到市場本位上。我們還要解決創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化問題。我們?nèi)狈σ环N好的創(chuàng)新文化。比如在對待人才上，存在乖孩子現(xiàn)象。像學(xué)校里面，哪個孩子稍微偏科一點，老師天天找你開家長會，為什么？就想十全十美。實際上，創(chuàng)新的人都是有點特長的。在選材的時候，我們實行的基本上是短邊規(guī)則，就是你這個人有100個優(yōu)點，我用的不是你的優(yōu)點，但是你如果有一個缺點，我就不用你。這根本不是用人所長。在用材上，年輕人用過去有點棱角，過幾年磨得就油滑得不得了。“出頭椽子先爛”，比如組織學(xué)員討論，動員半天發(fā)言，至少冷場5分鐘，最后個別人實在覺得不好意思，說我拋磚引玉吧。他從來不敢說拋玉引玉，為什么？已經(jīng)出頭了，再吹牛一點，他就眾矢之的了。這種環(huán)境，不可能創(chuàng)新。

因此，要創(chuàng)造一個容忍特長、容忍自己特性的環(huán)境，特別是要有這種寬容失誤、容忍失敗的環(huán)境。前段時間“嫦娥奔月”成功，一個大報分析這成就對于中國的作用，特別講到兩個老科學(xué)家，主要的設(shè)計師、負(fù)責(zé)人，當(dāng)“嫦娥奔月”成功后抱頭痛哭，說這是幸福的眼淚、成功的眼淚。我說，這淚只能解讀他們50%的心情。還有那50%的心情沒有解讀？那就是“虧了沒有掉下來”的眼淚：要是像美國的“挑戰(zhàn)者”航天飛機(jī)那樣失敗了，那就成為千古罪人了。

第五，著力節(jié)能減排，建立兩型社會。日本人注重干凈、節(jié)儉，人家對環(huán)境的認(rèn)識比我們要深刻。日本人的節(jié)儉夠中國人學(xué)一百年。日本人在海上捕蟹，產(chǎn)卵季節(jié)要把捕到的母蟹放回海里，因為母蟹產(chǎn)卵??！我們吃螃蟹正好跟人家相反，專揀母的吃，你把母的都吃了，怎么繁衍??？美國也不完全是自由王國，美國規(guī)定，釣魚要有執(zhí)照，釣到的魚也有規(guī)定尺寸，超過這個尺寸，拿回家可以吃，低于這個尺寸要放回去。不像我們，老頭高興了，市場上買幾個桿子回來下河就釣魚，釣魚還管尺寸不尺寸，連魚兒子、魚孫子一塊弄上來，這是不行的。非野味不吃，非帶色的不吃。這樣，整個是個錯位。

第六，要著力擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障制度，解決民生問題。在就業(yè)的問題上，我想多說一句，就業(yè)靠什么？要靠創(chuàng)業(yè)，靠鼓勵創(chuàng)業(yè)。最近，我們非常欣喜地發(fā)現(xiàn)，國家稅務(wù)總局、工商總局會同幾個行政管理部門把城市攤位的管理費(fèi)取消了。太了不起了！你別小看那個攤位，那是創(chuàng)業(yè)者，他不向政府伸手，自己擺攤養(yǎng)著一家老小，是非常了不起的。“十一五”期間，各地工商戶減少了850萬，什么原因？就是城市太想漂亮了，于是把這些在城市生存，給城市老百姓帶來方便的人全給趕走了。中國的城市化到底怎么推進(jìn)？需要有關(guān)部門的深入研究。

第七，著力提高居民收入，調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大內(nèi)需。這是我們的一個長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，就不展開了。

第八，著力深化改革。我們說到底，還是要通過改革，通過制度創(chuàng)新，通過完善體制，來保證經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。這里面一方面要完善財稅體制，另外主要提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性。這次，我們及時調(diào)整宏觀政策，對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展意義是非常大的。

最后，著力轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，提高利用外資質(zhì)量，提高對外開放水平。剛才講了，中國現(xiàn)在不缺資本，當(dāng)外商進(jìn)來的時候，不能一點門檻都沒有?，F(xiàn)在外國人到中國來，有好心的，但是想利用中國發(fā)財?shù)耐鈬艘埠芏?，特別是國外的這些高污染、高消耗，甚至有輻射的這些化工工業(yè)到中國來，確實要給它提出一些新的要求。另外我們自己也要通過轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式增強(qiáng)技術(shù)，特別是創(chuàng)新對貿(mào)易的貢獻(xiàn)，來改變我們靠污染、靠低成本來謀取競爭優(yōu)勢的這樣一種格局。

總之，奧運(yùn)之后我覺得仍會面臨很多問題，但也會有很多希望和機(jī)會。主要是我們能夠把科學(xué)發(fā)展觀的精髓領(lǐng)會透，從本地的實際出發(fā)，真正把社會上有利于經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的資源和潛力充分發(fā)掘出來。我認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)是沒有問題的。為什么說中國經(jīng)濟(jì)沒有問題？因為中國是青春期。一個青春期的中國經(jīng)濟(jì)，無論有多少問題，時間都會告訴大家，它的希望是巨大的。因此奧運(yùn)之后，我們應(yīng)該考慮如何借助奧運(yùn)給北京市帶來的契機(jī)，特別是人文的心氣。北京人迎、辦奧運(yùn)有了很大的心氣的調(diào)整，如何把這種熱情，把這種心氣保護(hù)好，把這種精神遺產(chǎn)利用好，這是下一步支撐北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐北京現(xiàn)代化建設(shè)的一種巨大的精神財富和精神遺產(chǎn)。我們不要把奧運(yùn)當(dāng)成分水嶺，而是要把它當(dāng)成加油站，在這個新的平臺上，去謀劃新的思路，謀劃新的發(fā)展，去鼓足干勁，力爭上游。

謝謝大家。

（報告人系中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任，據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）