第三個(gè)特色道路是中國(guó)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)必須依靠?jī)煞N力量。西方國(guó)家城鎮(zhèn)化道路大部分都是通過(guò)漫長(zhǎng)的道路，通過(guò)市場(chǎng)化，就是以市場(chǎng)為力量。中國(guó)不行，中國(guó)原來(lái)由于城鎮(zhèn)化之后，大量人口要進(jìn)城，靠這種發(fā)散式的市場(chǎng)力量不行。所以必須借助兩種力量，一種是市場(chǎng)力量，一種是政府力量來(lái)推動(dòng)。比如說(shuō)大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，這些人的公共服務(wù)由誰(shuí)提供？市場(chǎng)在這方面是失靈的，只有靠政府提供。所以說(shuō)政府的力量在城市化推進(jìn)中，我們比世界上任何國(guó)家強(qiáng)，應(yīng)該強(qiáng)，這是我們的特色。我們的城市化推進(jìn)是要靠政府力量和市場(chǎng)力量結(jié)合。當(dāng)然了，政府推動(dòng)不能違反市場(chǎng)規(guī)律。

第四，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。中國(guó)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)絕大部分集中的在城鎮(zhèn)，離開(kāi)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)缺乏支撐，也會(huì)是空城。所以中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)一定要緊密結(jié)合，選好位，定好功能。

最后一條，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路跟世界不同之處是，世界上目前幾個(gè)大的城市群、城市帶都在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生，發(fā)展中國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有。那么，中國(guó)今后的城市化道路是在發(fā)展中國(guó)家、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)體中培育出新型城市化群。這是在世界上是沒(méi)有的。世界上目前的五大城市群或城市帶都在發(fā)達(dá)國(guó)家，比如說(shuō)以紐約為中心的美國(guó)東部海岸城市群，以芝加哥為中心的美國(guó)中部城市群，以倫敦為中心的英國(guó)城市群，以巴黎為中心的法國(guó)城市群，以東京為中心的日本城市群，都是發(fā)達(dá)國(guó)家。我們今后面臨的任務(wù)是要在一個(gè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體——發(fā)展中國(guó)家造就幾個(gè)城市群，將來(lái)為發(fā)展中國(guó)家提供城市化的一個(gè)典范。中國(guó)將來(lái)會(huì)在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、山東半島、遼中南、中原地帶、川渝地區(qū)、關(guān)中等在內(nèi)，包括東北要造就幾個(gè)大的城市群，這些城市群將來(lái)會(huì)承載起將近十億人口。所以在世界發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，也是刷新了歷史，突破了吉尼斯世界紀(jì)錄。

城鎮(zhèn)化推進(jìn)中需要注意的一個(gè)政策問(wèn)題

最后，城鎮(zhèn)化推進(jìn)中需要注意的一個(gè)政策問(wèn)題。說(shuō)了這么多了，那么中國(guó)在今后推進(jìn)城市化進(jìn)程中需要注意的幾個(gè)政策問(wèn)題，我認(rèn)為中國(guó)今后要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，首先要明確一個(gè)思路。第一要圍繞一個(gè)核心，核心要保證農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)順利轉(zhuǎn)移。第二，沿著一條主線，什么主線？就是在適度的規(guī)模范圍內(nèi)，要成規(guī)模有重點(diǎn)地發(fā)展緊促型的城市群。第三句話是，要利用兩種力量，叫市場(chǎng)力量和政府力量推進(jìn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)方式向城市生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。什么意思呢？我們積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，讓那些不能或者轉(zhuǎn)不了城鎮(zhèn)的一些農(nóng)村人口生產(chǎn)生活方式也要轉(zhuǎn)變。為此我提出幾個(gè)政策問(wèn)題。、

第一，各個(gè)城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要根據(jù)本身的地理位置、資源特點(diǎn)、歷史沿革，確立城鎮(zhèn)發(fā)展定位，城市功能定位確定好。比如上海定位為國(guó)際大都市，重慶定位為西南中心城市，三亞定為國(guó)際旅游名城，西安定位為國(guó)際旅行城市，唐山定位為國(guó)際性重化工名城，美國(guó)的拉斯維加斯定位為賭城，底特律定位汽車城，巴黎定位為國(guó)際旅游大都市，紐約和倫敦定位為國(guó)際金融城，北京定位啥？北京的功能很多了，城市定位于它的將來(lái)發(fā)展有很大的關(guān)系。

第二，國(guó)家對(duì)大中城市應(yīng)該采取一種統(tǒng)籌發(fā)展的政策。包括北京市和朝陽(yáng)區(qū)都應(yīng)該采取統(tǒng)籌發(fā)展的政策，怎么統(tǒng)籌呢？就是要公平分配公共資源，特別是財(cái)政資源，只有中小城鎮(zhèn)包括小城鎮(zhèn)與大城市公平均衡的發(fā)展，才能改造目前不合理的城市結(jié)構(gòu)，才能調(diào)整這種大城市過(guò)大、小城鎮(zhèn)不足、中等城市功能不完善的問(wèn)題。

第三，搞好規(guī)劃。就是說(shuō)，城鎮(zhèn)規(guī)劃不能亂搞，現(xiàn)在各大城市都是這樣，城市的道路像拉鏈，公安拉開(kāi)，土地部門給拉開(kāi)，規(guī)劃部門給拉開(kāi)，都給拉開(kāi)，沒(méi)有規(guī)劃。應(yīng)該整體規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，使得我們的規(guī)劃有統(tǒng)一性、長(zhǎng)期性、完整性，可持續(xù)性和可操作性。我去巴黎參觀，巴黎的城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃100年不變。我專門訪問(wèn)過(guò)巴黎城的規(guī)劃局，局長(zhǎng)說(shuō)，它的規(guī)劃100年沒(méi)有變，只是對(duì)一些小的地方進(jìn)行調(diào)整。我們倒好，來(lái)一個(gè)頭搞一個(gè)規(guī)劃，來(lái)一個(gè)頭拆，來(lái)一個(gè)頭還拆，再來(lái)一個(gè)頭還是拆，就認(rèn)拆。這是不科學(xué)的，要有次序性、統(tǒng)一性、整體性，繼承性。

第四，要調(diào)整大中城市的建設(shè)方式。我們?cè)僖膊荒芨氵@種一圈一圈攤大餅的模式了，要科學(xué)發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)和城市的之間的關(guān)系。我到一些縣級(jí)市，現(xiàn)在都學(xué)北京、上海搞圈，叫內(nèi)環(huán)、外環(huán)、一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)，瞎扯，一個(gè)小城鎮(zhèn)還搞圈。從規(guī)劃角度講，這種圓圈式的城市，交通是最擁堵的。城市本來(lái)是一種開(kāi)放性的，你非用圈圈起來(lái)，城市肯定不發(fā)散，肯定交通擁擠，沒(méi)有辦法。中國(guó)的大城市都是圈，一圈一圈的，領(lǐng)導(dǎo)好畫圈，一個(gè)文件圈一下，城市建設(shè)圈一下，連小城鎮(zhèn)都圈起來(lái)。這種封閉思想不可行，應(yīng)該開(kāi)放城門，搞網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展最合適。我不是說(shuō)不應(yīng)該畫圈，有些圈是應(yīng)該畫圓的，但是有些是不能畫圈的。不要超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段搞城市化，城市化應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不能超越階段，100年不變固然重要，但是要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。你不能把黃金貼到面上，搞黃金屋、搞黃金飯店，那就超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段了。你不能造一個(gè)太空城，你不能把老山林好好的兩千年的樹(shù)，搞到廣場(chǎng)上去，你干嘛了呢？人家好好地呆著，你還讓人家不安寧，把人家弄到廣場(chǎng)上，不合適。

第五，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況下的城鎮(zhèn)化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我認(rèn)為在目前來(lái)說(shuō)，像朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)該在五個(gè)方面統(tǒng)籌的情況下，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。朝陽(yáng)區(qū)現(xiàn)在是城鄉(xiāng)結(jié)合部，將來(lái)北京城的功能一旦向外拓展，馬上就變成了城市。所以說(shuō)從現(xiàn)在開(kāi)始，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，公共資源統(tǒng)籌，土地資源、水都得統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，能源供給、水管、道路、通信應(yīng)該統(tǒng)籌，公共服務(wù)應(yīng)該統(tǒng)籌，文化衛(wèi)生教育應(yīng)該統(tǒng)籌，社會(huì)保障統(tǒng)籌。就是說(shuō)，從現(xiàn)在考慮，城鄉(xiāng)的人口在低保、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)救助包括廉租房的居住方面，都應(yīng)該統(tǒng)籌。

我認(rèn)為下一步城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們要對(duì)兩類窮人實(shí)行一體化管理，第一類是城市內(nèi)部的低收入者，第二類是外來(lái)的農(nóng)民工。這兩類應(yīng)該統(tǒng)籌解決，實(shí)行均等化的待遇，在低保、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)保、經(jīng)濟(jì)適用房居住方面都應(yīng)該一體化。我們將來(lái)權(quán)力在陽(yáng)光下操作，公共服務(wù)要均等化，這是黨中央提出的，我們最終目標(biāo)是要讓城市人和農(nóng)村人一個(gè)樣、一種服務(wù)、一體化，盡管現(xiàn)在做不到，但是正在向前邁進(jìn)。

最后一條，不管是城市人，還是農(nóng)村人，我們政府都有責(zé)任把他們培育成為現(xiàn)代化的新人。最后一句話，我祝朝陽(yáng)區(qū)的人，各位在座的，官，當(dāng)?shù)迷酱笤胶茫话?，越鼓越好；心情，越唱越好?/p>

謝謝各位！

（報(bào)告人系國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理，報(bào)告時(shí)間：2007年底）