中國的城鎮(zhèn)化道路選擇

第三個大問題，中國的城鎮(zhèn)化道路選擇。在新世紀里，中國的經濟增長空間格局正在發(fā)生兩大變化。第一大變化，全國的增長中心正在從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移、向北部轉移。所以說中部地區(qū)和北部經濟總量在全國的份額在上升，比如說在改革開放的前20年，中國的GDP比重貢獻最大的是東部沿海地區(qū)，從城市群看，主要是長三角、珠三角。近五年來，發(fā)生了變化，現在北部淮河以北、中西部地區(qū)的比重在上升。第二個變化是經濟增長中心從過去的帶狀形態(tài)向集群形態(tài)轉變。過去是沿海12省的開放帶增長比較快，現在變成了團狀，珠三角城市群、長三角城市群、環(huán)渤海城市群的增長。特別是這幾年，環(huán)渤海城市群的增長特別快。所以說在這兩大變化中，后一種變化特別的突出，將會成為今后中國經濟進一步增長的主要力量或者主要的推動力。城市群、城市網絡的發(fā)展將是中國今后經濟增長的一個主要力量。

在這種情況下，中國的城市化模式不能違背世界規(guī)律，也不能違背國情。所以理想的模式應該是圍繞一批大城市或中等城市發(fā)展城市網絡群。在國內，我是最早，在前五年就提出來，中國應該走以大代小、大中城市協調發(fā)展的城市化道路，形成功能互補的城市群，這樣的話，城市間可以共享公共設施，互補城市功能，形成集成聚合物流、價值流、信息流、人流，有利于節(jié)約各種資源，降低城市化的成本，容易形成經濟增長基因。

中國的經濟到了現在，根據中國的國情，應該在一些經濟發(fā)達地區(qū)適時發(fā)展一些城市網絡群，比如長三角地區(qū)，目前已經形成了以上海為中心的城市化網絡群。在城市化網絡群里面，形成了15+1模式，一個上海市，周邊集聚了15個中等城市和大城市。所以這幾個城市之間，聯系日益緊密，以上海為中心的長三角城市化群，目前集聚全國人口1.4億萬人，占全國人口的10%，創(chuàng)造的GDP占全國的22.7%。這里10%的人創(chuàng)造了中國財富的22%，創(chuàng)造的財政收入占全國地方財政收入的24%。

再看京津冀（北京、天津、河北地區(qū)），這個地區(qū)目前形成了9+2的城市群，唐山、承德、秦皇島、張家口、廊坊、滄州、衡水、保定、石家莊，9個中等城市再加上北京、天津，形成了一個京津冀都市圈。這個地方目前聚集了全國9千萬人口，占全國人口的7%，創(chuàng)造的GDP是2.4萬億，占全國GDP11%，財政收入占全國11.8%。所以說經過這幾年的發(fā)展，京津冀都市圈正在形成，這里的人流、物流、信息流、價值流已經開始緊密相連，資源、產品、市場、設施方面開始形成整合。我認為，將來這個地方如果能突破水資源的約束，假定說海水淡化成本降低，這個地方有可能變成中國最有希望的城市群。因為這個地方水資源短缺，形成了全世界最大的地下漏斗。如果水的問題解決了，這個地方將來會成為北方甚至是東亞地區(qū)一個最大的城市群。

以大代小，大中小城市協調發(fā)展的城市化道路，實際上強調的是我們國家應該走一種資源節(jié)約型城市化道路，這是科學發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展的要求，這種模式強調由發(fā)散式、孤立式的發(fā)展大中城市小城鎮(zhèn)轉向并存、串聯、網絡式發(fā)展，形成產業(yè)群，形成城市群。很顯然，對像中國這樣的國家，選擇這樣的城市化道路，可以節(jié)約土地，節(jié)約水，節(jié)約能源，節(jié)約公共設施。

現在看，發(fā)展城市群并不是要單一發(fā)展大城市，也不是要放棄發(fā)展小城鎮(zhèn)，那么，在這種情況下，像北京這樣的城市，就應該停止攤大餅。這兩年北京的發(fā)展走的是一條通過環(huán)路建設、向外不斷攤大餅的形式。這種形式在以前是可取的，但是一旦城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，就不應該再發(fā)展，應該停止發(fā)展。城市的承載人口是有極限的，不能超大型，一旦超大型，它的承載能力會下降，規(guī)模效應會變成負的。咱們說這幾年北京下小雨、下小雪，造成異常擁堵，甚至出現癱瘓。什么原因？由于車流量規(guī)模、人口量的規(guī)模超載，超載以后，城市遇到小的變化，就會癱瘓。你說一個小雪、小雨，至于就走不過去嗎？從人民大學到木樨地，去年碰到一個小雪，三個小時過不來，什么原因？就是城市功能已經遠遠難以支撐1700萬，加上流動人口2千萬的人口規(guī)模。所以這種二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)攤大餅的模式，已經達到了極限。理想的模式是，應該在加強核心區(qū)的承載功能同時，要發(fā)展周圍的衛(wèi)星鎮(zhèn)。

就是說，北京采取兩個戰(zhàn)略，第一個戰(zhàn)略是加強通州、順義、昌平、懷柔、大興、門頭溝、三河、廊坊，包括你們朝陽周圍的城鎮(zhèn)衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設，完善他們的功能，加強與他們的聯系，包括產業(yè)聯系、公共服務聯系、基礎設施聯系、體制聯系，然后減輕核心區(qū)的人口壓力，這是第一個戰(zhàn)略。

第二個戰(zhàn)略，北京市的城市功能應該跟天津城市功能協調，協調以后，與周圍的9大中等城市加強聯系，與他們形成網絡。比如說，建造城際之間的快速干線，縮短他們的城市空間距離，細化城市之間的分工，減輕這兩個核，雙核城群的功能壓力。比如說，首都的飛機場，沒有必要造成是唯一的，從目前世界的大城市看，所有的超大型城市，超過1千萬人口的城市，沒有一個城市是只有一個機場的，都有好幾個機場。我們?yōu)槭裁丛煲粋€超大型的機場？每天起架降次1000多，每分鐘超過1次，一旦碰見下雪、雷陣雨、空中閃電打雷，非常立馬就停，飛機場造成幾千人、上萬人擁擠在機場。就是說，應急反應、功能支撐已經達到了它的邊界，還不說居住的生活質量下降。在這種情況下，應該發(fā)展城市群，發(fā)展網絡群，那么功能向周邊擴展，這是我自己對北京的看法。

中國城市化的模式最理想的不應該是向西方國家學習，比如向美國學習，不應該向土地資源豐富的國家學習，而是向土地資源稀缺的國家學習，向韓國學習，向日本學習，向我們的臺灣地區(qū)學習。由于這些國家人多地少，他們形成的城市化模式是一種城市群，小城鎮(zhèn)跟大城市發(fā)展是一體化的，什么一體化？就是誰也離不開誰，誰也缺不了誰。在中國發(fā)展城市化，應該選擇是一種叫太陽系模式，什么叫太陽系？就是說大城市像太陽，中小城市像月亮，小城鎮(zhèn)像星星，所以這種城市之間的關系，是一種太陽、月亮和星星之間的關系，他們連在一起，誰也離不開誰。

所以在中國發(fā)展小城鎮(zhèn)，應該與大中城市緊密結合，切忌不要違反城鎮(zhèn)化的規(guī)律，用行政力量來鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn)。在中國，我的觀點是不要急于發(fā)展遠離大中城市的小城鎮(zhèn)，這些遠離大中城市的小城鎮(zhèn)，建設成本高，產業(yè)支撐能力低，你發(fā)展它，建立起來，去的人也不多。所以應該優(yōu)先發(fā)展大中城市周圍的小城鎮(zhèn)。我的目標三句話，第一，大城市要適度發(fā)展，中等城市要完善他們的承載功能，小城鎮(zhèn)要圍繞大中城市優(yōu)先發(fā)展，鼓勵遠離大城市的人口向這些地方轉移，而不是讓他們在當地浪費資源、占有土地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

中國的土地比較少，人口比較多，如果說有一天，我們經濟發(fā)展到人均國民生產總值達到1萬美元的時候，到那時候，中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)都衰落了，我們當年投的錢全浪費了，值不值？所以說，中國將來的城市化模式就像日本一樣，會形成幾個大的都市圈、大的城市群，支撐了中國的經濟，支撐了中國人口的集聚，這是中國的必然選擇。所以說，黨中央提出，要大中小協調發(fā)展，要以大代小，就是我理解的道理。當然文件上沒有說，不許中部地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)，那么即使中西部地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)，也要為它的大城市發(fā)展，這樣一些遠離大中城市的生態(tài)比較脆弱的地區(qū)今后應該按照國家的城市功能區(qū)劃分，逐步向外轉移人口，甚至我們可以采取一些補貼政策，讓你向外轉移，不要再里面建工廠、建城鎮(zhèn)。

像重慶市，最近中央批準為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范點，它現在搞一個政策，鼓勵重慶市本身的農民工進城以后，你的路費我給你補貼，然后我給你提供廉租房、廉租屋，讓你居住下來。但是它建的只是給重慶市本身的農民工，外地來的沒有?，F在它還在考慮下一步能不能擴展，給重慶市以外的農民工進重慶市提供廉租屋。