還有巴西，巴西目前的城鎮(zhèn)化跟美國不一樣，處在第二階段。這個第二階段的特征是什么？人口集聚向城市，特別是少數(shù)幾個大城市，特大城市集中，導(dǎo)致了巴西的城市數(shù)量、規(guī)模普遍增大，城市擴容，人口膨脹，帶來大城市的交通、環(huán)境、住房問題，非常嚴重。但是遠離大城市的郊區(qū)城市，小城鎮(zhèn)開始出現(xiàn)衰落。巴西的政府為了緩解人口產(chǎn)業(yè)活動對大城市的壓力，在巴西的圣保羅老社區(qū)80公里的半徑范圍之內(nèi)，建了八個衛(wèi)星鎮(zhèn)。政府干預(yù)，引導(dǎo)人口向這些城市流動，努了多少年的勁，才分流了10%的人口。在圣保羅的示范下，巴西許多大城市開始在周圍建立衛(wèi)星鎮(zhèn)。大家都知道，一說拉美城市現(xiàn)象，就是貧民窟，他們?yōu)榱私鉀Q貧民窟的現(xiàn)象，把這些人向周圍的小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)來分散。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市化的過程中，大中城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系也是不一樣的。一般城市化的過程中，大城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系開始是二元結(jié)構(gòu)，大城市發(fā)展和小城市沒關(guān)系，是一種割裂的發(fā)展。到了后來逐漸演變成集聚、融合，大城市和小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，一體化。所以在區(qū)域地理空間上，就出現(xiàn)了大小融合，出現(xiàn)了城市群、城市帶。西方國家的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，大城市人口開始向小城鎮(zhèn)流動，大城市周圍出現(xiàn)了很多衛(wèi)星城。這些衛(wèi)星城通過與大城市的好多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，進行人口、物流、市流、資金流的聯(lián)系，那么逐漸發(fā)展成了一個城市網(wǎng)絡(luò)。那么這種網(wǎng)絡(luò)的融合，最后變成了一個城市群、城市帶。在這種城市網(wǎng)絡(luò)化的過程中，遠離大城市的小城鎮(zhèn)就開始消亡，就開始走向滅亡。

目前美國有三大城市群或者帶，創(chuàng)造了國內(nèi)了GDP的2/3，2/3財富是由這三大城市群或者帶造成的。第一個是東北部的華盛頓、紐約城市帶或者群。東部地區(qū)沿海這一塊是城市群、城市帶綜合。五大湖地區(qū)的城市帶，這是以產(chǎn)業(yè)集聚造成的城市帶，是高度密集型的。還有加利福尼亞作為集聚的第三大城市帶。這些城市就是大小結(jié)合，關(guān)聯(lián)在一起，共生共融。大中城市是核心區(qū)、就業(yè)區(qū)，小城鎮(zhèn)是大中城市的商務(wù)區(qū)、生活區(qū)，當(dāng)然有的也是就業(yè)區(qū)。但是在這三大城市之外，一些中部落后地區(qū)小城鎮(zhèn)就出現(xiàn)衰落，比如說我去過美國中部地區(qū)一個城市——圣路易斯，它遠離大城市，那個地方人口開始減少，人口老齡化，城鎮(zhèn)蕭條。當(dāng)時我?guī)ш犎サ臅r候，他們好多人仿佛看西洋景，說老外來了?？次覀兪峭鈬?。他們那里很難看到外國人，城市開始衰落，年輕人全部走了。我去過英國考察，北部一個城市叫白爾蘭，從愛丁堡向北走大概七八個小時，那里的城市也是一樣，也開始衰落，老年人多，大部分人去到了愛丁堡、倫敦。所以說倫敦周圍，愛丁堡這樣的周圍小城鎮(zhèn)開始繁榮。有人講，在英國大城市周圍的墓地也比遠離大城市農(nóng)村和村鎮(zhèn)的人口要多，而且墓地周圍的價格非常高。

日本也一樣，日本經(jīng)濟發(fā)展從過去的3000美元演變到今天人均GDP達到三萬七千美元的時候，也形成了三大都市板塊。第一個板塊是東京，大東京區(qū)，現(xiàn)在集聚著全國人五千萬人口。還有大阪區(qū)。就是說日本這三大都市圈集聚了全國80%的人口，創(chuàng)造了全國GDP的70%。日本這個國家的人均耕地資源非常少，空間非常小，所以城市出現(xiàn)了三大板塊，特點是在三大板塊里面，人流、物流、價值流，流動非常暢快。但是三大板塊之間的流動非常少。但是三大板塊跟國外的流量交流，又大于三大板塊之間的交流。這種城市化的特點，在世界上也是沒有的。日本是一個島國，耕地少，土地空間少，所以沒有辦法，只好把全國的城市組成三個組團，三個組團里面內(nèi)部交易，內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分割，交流非常繁榮，非常快。再看巴黎，法國的大巴黎區(qū)超過一千萬人，有八個省。巴黎的人口也是發(fā)展到一定階段以后，核心區(qū)人口向郊區(qū)走，所以周邊就出現(xiàn)了五個鎮(zhèn)。這五個鎮(zhèn)，目前集聚了35萬人。對于我們朝陽區(qū)是小菜了。

從世界一般趨勢看，西方國家城鎮(zhèn)化的普遍經(jīng)驗是城鎮(zhèn)村三者的關(guān)系，從長期趨勢看是一體化的趨勢。就是說，開始由分割走向一體，而且這種一體化非常明顯，首先是在城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)跟大城市一體化、網(wǎng)絡(luò)化、集權(quán)化。那么這種一體化的內(nèi)容主要是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理體制、生活方式之間的一體化。那么我告訴大家，在歷史上西方國家的城市福利跟農(nóng)村也是有差別的，也不是說一體化的，他們只是到經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，才實現(xiàn)一體化。比如說韓國，韓國在1970年以前，城鄉(xiāng)之間的差別是很大的，收入差別、保障差別、福利差別，包括道路、水電都有差別的。只是到了1970年以后，國家進行體制改革，搞工業(yè)化，最后是城鄉(xiāng)差別縮小，大城市和小城鎮(zhèn)之間的差別縮小，實現(xiàn)了一體化。所以說當(dāng)前我們國家提出要實行縮小城鄉(xiāng)差別，實行均等化的服務(wù)是有道理的。

第三從歷史上看，不管是小城鎮(zhèn)還是大中城市發(fā)展，都經(jīng)歷了一個由慢到快再到慢的過程，叫城市化慢快慢，像跳舞一樣。我們跳舞也是慢快慢，城市發(fā)展也是這樣的。有一個諾貝爾經(jīng)濟學(xué)家叫霍利斯（音同），做過一個統(tǒng)計，按照1970年的美元計算，在人均國民生產(chǎn)總值270到820美元邁進過程中，城市化上升一般要經(jīng)過14個點。從820美元到1200美元的時候，城市邁進12個點。從1300到1850的時候，城市化上升17個點。1800美元到11000的時候，城鎮(zhèn)化上升10個點。你看先慢后快，再到慢。大家看這個表，我做了一個統(tǒng)計。從世界國家看，低收入國家城市化率都比較低，比如說人均GDP270美元的國家，或者低收入階段的國家，城市化率只有22%。中下收入、人均是820美元的國家，城市化率36%。那么中等收入階段，1290美元的時候是48%。1290美元是1970年的價格，要按照現(xiàn)在的價格應(yīng)該是五六千美元，中上等收入國家，城市化水平65%。到發(fā)達國家階段11000美元的時候，是75%，75%的人口在城市，25%的人口在農(nóng)村。即使這25%的人口在農(nóng)村，生活方式也已經(jīng)城市化了。

我給大家舉一個例子，我曾經(jīng)在美國的芝加哥北部一個農(nóng)場住過兩天。這個農(nóng)場三兄弟種了九千六百畝的地，種大豆，種玉米，養(yǎng)了一百多頭墨西哥奶牛。這哥仨的生活方式完全是城市化的，上下班開車，操作機械化，我坐在那個拖拉機上跟他聊天，那個拖拉機裝有GDPS定位。前面玉米要施肥，施肥量多少，那個儀表給你指示出來，完全是機械化的。干完活，下班回家，洗澡沖涼，上酒館喝啤酒，聽鄉(xiāng)村爵士音樂。他的女兒當(dāng)時正處于談戀愛期間，領(lǐng)上男朋友到田園里面玩，晚上到城市玩去，完全是一種城市化的方式。

中國城市化道路的回顧

第二個內(nèi)容，中國城市化道路的回顧。中國的城市化并沒有遵循世界城市化的規(guī)律。我們1949年建國，后來走的是一條奇特的工業(yè)化道路。在這種奇特的工業(yè)化道路下，我們的城市化并沒有遵循世界規(guī)律。

我先給大家介紹一下中國城市化的現(xiàn)狀。中國的城市化現(xiàn)狀是，到了去年底，全國的城鎮(zhèn)總數(shù)建制鎮(zhèn)以上的總數(shù)是661個，常住的城鎮(zhèn)人口是5.77億人。我們的人口統(tǒng)計有兩個統(tǒng)計體系，一個是公安局的統(tǒng)計體系。公安局的統(tǒng)計體系是叫農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，按照這個統(tǒng)計目前我們的城鎮(zhèn)人口不到四個億。但是后來改革開放以后，我們又形成一個按照建制鎮(zhèn)的常住人口統(tǒng)計，這個人口就是5.77億。其中地級市以上的城市287個，這些人口總數(shù)是3.67億人。這些人口生產(chǎn)的產(chǎn)值是多少呢？2006年我們國家地級以上的城市生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值是13萬億，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的63%。就是說目前中國的財富2/3是由地級以上城市創(chuàng)造的。那么全國現(xiàn)在地級以上的城市，生產(chǎn)的產(chǎn)值超過一千億的城市有30個。其中有12個城市超過兩千億，像上海、北京、深圳、廣州、天津、佛山、杭州、東莞、南京、重慶、沈陽、武漢。那么去年年底全國地級以上城市，地方的財政預(yù)算收入超過一萬億，占全國地方財政收入的59%。這什么概念？就是目前我國地級以上的大中城市創(chuàng)造的GDP占全國2/3，創(chuàng)造的財政收入占2/3。所以我說在某種程度上，是地級以上的城市支撐了中國經(jīng)濟的發(fā)展。這是一個現(xiàn)狀的結(jié)論。

從歷史上看，建國以來中國的工業(yè)化走了一個極特的道路，所以說中國的城市化沒有遵循世界的演變規(guī)律。我們一般叫先工業(yè)化，后城鎮(zhèn)化，是先重工化，后輕工業(yè)化，所以導(dǎo)致我們現(xiàn)在在工業(yè)化的過程中，沒有實現(xiàn)城市化同步。西方國家一般是遵循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步的規(guī)律。我們恰恰相反，我們是先治坡，后置窩。我們把一些大企業(yè)、大項目建在大山溝里，深挖洞廣積糧，山洞里挖個窟窿，工廠設(shè)在里面去，怕敵人來襲擊，怕美帝國主義來襲擊。我們就在山溝里造了好多大工廠，造成了工業(yè)化并沒有帶來城市化的發(fā)展。所以形成了工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化滯后。這是第一個。

在城市化道路上，我們采取的一種工業(yè)優(yōu)先、城市滯后的發(fā)展道路，那么我們在資源配置上，往往是先支持工業(yè)化，后支持城市化，所以使得城市人口增長緩慢。我們通過好多限制，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村人口滯留在農(nóng)村，叫農(nóng)民進不了村。在改革開放以前，誰要能招工，誰要能當(dāng)兵，誰要能進城，那絕對是天大的喜事?！　∵@種先工業(yè)后城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致了大量的人口滯留在農(nóng)村。本來應(yīng)該伴隨著工業(yè)化發(fā)展進城的，沒有進城。所以導(dǎo)致了中國的農(nóng)村人口不應(yīng)該有這么高的比重。按道理目前中國的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該在50%以上，人均三千美元，城鎮(zhèn)化人口比例應(yīng)該是在55%左右。就是說這是我們工業(yè)化和制度安排造成的。

在公共資源安排上我們往往也是重城輕鄉(xiāng)，就是優(yōu)先安排城市，留一點湯讓農(nóng)村人喝。有了讓你喝，沒了你還喝不著。重視大中城市建設(shè)，忽視小城鎮(zhèn)建設(shè)，我們在公共資源分配上也是這樣。你看這兩年全國的城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了一個順口溜說，叫中國的城市向歐洲，中國的農(nóng)村像非洲。什么原因？就是我們公共資源分配上，從制度安排上，城市政府管，農(nóng)村農(nóng)民自籌、政府補助。你們在座的哪個城市人，為了修城市的馬路、修城市的公共設(shè)施掏過錢，我相信大中城市人都沒有。但是農(nóng)村不一樣，農(nóng)村的路、農(nóng)村的水、農(nóng)村的電都是叫農(nóng)民為主體，政府補助為輔。所以這樣才出現(xiàn)了農(nóng)民說的順口溜，政府修路的時候，農(nóng)民打里子，政府鋪面子。就是說什么意思？就是說農(nóng)民把這個地基修好了，我給你鋪一層柏油，給你鋪一層水泥，給你補貼多少錢。

這是我們國家在資源稀缺、經(jīng)濟不發(fā)展的情況下，設(shè)置了一個城鄉(xiāng)二元制度。所以說，這種制度安排結(jié)果是中國的城市結(jié)構(gòu)矛盾日常突出。怎么突出呢？公共資源向大中城市傾斜，最后導(dǎo)致大城市過大，中等城市功能財權(quán)不全，小城鎮(zhèn)發(fā)展不足。所以在這種情況下，就出現(xiàn)一個奇怪了，人們都想到大城市走，為什么，說大城市國家有保障啊，小城鎮(zhèn)國家沒保障啊。