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今天我主要講五個(gè)問題。第一、世界城市化的一般趨勢(shì)是什么？第二、中國(guó)城鎮(zhèn)化道路回顧。第三、城鎮(zhèn)化道路選擇。第四、深刻理解胡總書記的講話精神。第五、城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的幾項(xiàng)政策。

首先講，什么叫城鎮(zhèn)化？本來(lái)有城市，又加一個(gè)化，什么意思？城市化或者叫城鎮(zhèn)化社會(huì)發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。城市化是工業(yè)化的伴生現(xiàn)象，沒有工業(yè)化，不可能有城市化。城市化實(shí)際是產(chǎn)業(yè)、人口、物流、資金流在空間上的一種集聚，集聚的結(jié)果就是城市。那么這種城市的數(shù)量擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張就是一種城市化。從人口流動(dòng)看，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，是城鎮(zhèn)化。另外一個(gè)要素，城鎮(zhèn)化不但使城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，同時(shí)也是城市的生產(chǎn)方式和生活方式對(duì)農(nóng)村的一種改造。特別像一些城市郊區(qū)，農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，就是以城市人口為樣板、為導(dǎo)向。

城市化的程度標(biāo)志，一般在國(guó)際上講，每個(gè)國(guó)家、每個(gè)區(qū)域城市人口的居住數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎兀捅砻魉某鞘谢囊粋€(gè)比重。從世界看，城市化率越高的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，文明程度越高；城市化越低的國(guó)家，文明程度越低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越低。這是世界的普遍現(xiàn)象，所以說(shuō)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)城市化程度標(biāo)志著這一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。這是城市化的定義，或者叫城鎮(zhèn)化定義。那么國(guó)際來(lái)講，一般叫城市化，但是我們中國(guó)叫城鎮(zhèn)化。

從當(dāng)前看，中國(guó)正處于加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)時(shí)期，這一時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速轉(zhuǎn)換，大量的人口將要進(jìn)入城市。我們國(guó)家在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該選擇什么樣的城鎮(zhèn)化道路？如何處理大中城市和小城鎮(zhèn)之間的關(guān)系？如何處理城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系？這是中國(guó)面臨和平崛起的一個(gè)戰(zhàn)略問題。

世界城市化的一般趨勢(shì)

今天我首先第一個(gè)問題，世界城市化的一般趨勢(shì)。大家都知道，世界上本來(lái)就沒有城，本來(lái)就沒有市。從歷史學(xué)家的角度來(lái)講，什么叫城？城實(shí)際就是戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生的一種產(chǎn)物。為了攻為了守，我要建一個(gè)城堡。這個(gè)城堡就是防衛(wèi)、生存的需要，把敵人擋在之外，開始才出現(xiàn)了城。那么經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，交易才有了市，就是市場(chǎng)。我有了東西要賣，你有東西要買，或者咱們倆都有東西要進(jìn)行交易。在這個(gè)地點(diǎn)上進(jìn)行交易，就有了真正的城市。從歷史世界看，真正的城市是在18世紀(jì)以后才出現(xiàn)的。比如說(shuō)，在公元前中國(guó)就有了城市，但是大規(guī)模的城市是在18世紀(jì)以后出現(xiàn)的。那么在公元前1360年，世界上出現(xiàn)了一個(gè)最早的大城市——埃及巴比倫。當(dāng)時(shí)巴比倫集聚著十萬(wàn)人口，經(jīng)過(guò)了800年到900年的演變，到公元前500年，巴比倫的人口才長(zhǎng)了20萬(wàn)人。到了后來(lái)文藝復(fù)興的時(shí)候，有了世界上最大城市——羅馬。

中國(guó)也有城，最早的城是在秦漢時(shí)期的長(zhǎng)安，就是我們現(xiàn)在的西安。長(zhǎng)安在西漢時(shí)期人口達(dá)到了50萬(wàn)人口，后來(lái)發(fā)展到100萬(wàn)人口。公元1200年，中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)世界公認(rèn)的大城市，不是上海是杭州。當(dāng)時(shí)杭州的城市規(guī)模在世界上很有名的。而上海是一個(gè)小鎮(zhèn)。18世紀(jì)以前，世界的城市人口只有總?cè)丝诘?%，大部分人口是住在村。只是到了20世紀(jì)，在1950年代左右，世界的城鎮(zhèn)人口占30%，目前是占了50%。

城市一般分兩類，一類是供給型，一類是需求消費(fèi)型。在歷史最早的時(shí)期，城市只是一種需求消費(fèi)型，很少有供給型。經(jīng)過(guò)世界三次大的產(chǎn)業(yè)革命，城市功能在不斷演變，那么演變到今天就開始分為兩類，一類是供給型，一類是消費(fèi)型。那么實(shí)際上供給和消費(fèi)兩類城市也不是截然分開的，有的城市既是供給也是消費(fèi)，有的城市是供給大于消費(fèi)，有的城市供給與消費(fèi)是相等的。北京是什么型？北京嚴(yán)格意義上說(shuō)是一種消費(fèi)需求型城市。像唐山市是什么城市？供給型城市，以供給為主。北京是以消費(fèi)為主，以需求為主。上海呢？上海也是一種消費(fèi)型城市，以需求為主的城市。

國(guó)外和國(guó)內(nèi)在城市定義上是不同的。國(guó)外的城市定義是以人口數(shù)量的門檻定義的，而且門檻都比較很低。比如說(shuō)美國(guó)，美國(guó)的城市定義一般是，在一個(gè)空間上集中集聚的人口達(dá)到每平方英里兩千五百人，就是城市。瑞典只要一個(gè)地方集中的人口達(dá)到200人，就是城市。法國(guó)只要集中的人口達(dá)到500人，也是城市。那么你現(xiàn)在看看，依這三個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)的人全部是城市人。我們哪個(gè)村不超過(guò)幾千人？都是城市了。所以我到法國(guó)，參觀的時(shí)候，我說(shuō)你們這些農(nóng)村建得挺好的。他們不對(duì)，你說(shuō)錯(cuò)了，我們這是城鎮(zhèn)。他們那些城鎮(zhèn)全部超過(guò)500人。我一看樂了，要這樣的話，中國(guó)全部實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化了。那么在中國(guó)由于人口數(shù)量比較多，不少的自然村人口都超過(guò)200人。行政人口超過(guò)2500人的，也不在少數(shù)。所以說(shuō)我們國(guó)家的城鎮(zhèn)不是按照這種標(biāo)準(zhǔn)劃分的。所以中國(guó)城市化的統(tǒng)計(jì)跟國(guó)際上還沒有接軌。

從世界看，各國(guó)的城市化的發(fā)展歷程都有一個(gè)普遍的規(guī)律，都經(jīng)歷了兩個(gè)演變過(guò)程。第一個(gè)過(guò)程是城市化，一般經(jīng)歷了集聚過(guò)程。首先是集聚，就是說(shuō)農(nóng)村人口不斷進(jìn)城，先集聚，然后再分散。人口在城市集聚到一定程度的時(shí)候，有錢的人又開始向外分散，到郊區(qū)去。第二個(gè)過(guò)程，城市化一般經(jīng)歷由小到大的過(guò)程。城市一般先小，像在500年前的時(shí)候，我們的燕京也是非常小的城市，現(xiàn)在發(fā)展到1700萬(wàn)人，加上外來(lái)人口300萬(wàn)，是兩千萬(wàn)人口。過(guò)去是不足一百萬(wàn)，幾十萬(wàn)人口。

在城市化的兩大演變過(guò)程中，城市發(fā)展的演變一般要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一個(gè)階段主要表現(xiàn)為人口向城市集中，并因此促進(jìn)了村鎮(zhèn)發(fā)展為小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，小城市然后向大城市邁進(jìn)、擴(kuò)展。這種由小到大的變化，比如說(shuō)1000年前，上海還是一個(gè)小鎮(zhèn)，1292年才設(shè)縣，到20世紀(jì)末期已經(jīng)發(fā)展為國(guó)際型大城市，現(xiàn)在人口是1800萬(wàn)，比北京多一點(diǎn)。但是在1848年的時(shí)候，上海這個(gè)地方才3.5千方公里。所以這個(gè)城市發(fā)展是一個(gè)演變過(guò)程，一個(gè)規(guī)律。比如說(shuō)美國(guó)的波士頓，在17世紀(jì)的時(shí)候還是一個(gè)小鎮(zhèn)，就是一個(gè)村，現(xiàn)在是300萬(wàn)人口。深圳市在改革開放初期，是一個(gè)公社。設(shè)立特區(qū)才20多年，現(xiàn)在發(fā)展成為一個(gè)600萬(wàn)人口的大城市，加上流動(dòng)人口是800萬(wàn)。所以說(shuō)城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口不斷集中、從小到大的一個(gè)演變過(guò)程。這個(gè)演變的時(shí)候就有一個(gè)情況，就是不農(nóng)村地區(qū)要變成一個(gè)城市，郊區(qū)人口要不斷地變成城市人口，朝陽(yáng)區(qū)就處在這個(gè)結(jié)合部。你想想30年前朝陽(yáng)區(qū)的邊界在哪里？所以說(shuō)城市化是一個(gè)不斷演變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一種從小到大的過(guò)程。說(shuō)白了就是說(shuō)，城市化是農(nóng)村越來(lái)越小、城市越來(lái)越大的過(guò)程。

第二階段主要表現(xiàn)為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度相對(duì)減緩，甚至出現(xiàn)萎縮和停止?fàn)顟B(tài)。就是說(shuō)城鎮(zhèn)化到了一定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，一般在工業(yè)化的后期階段，大城市急劇擴(kuò)張，擴(kuò)張到一定階段的時(shí)候，遠(yuǎn)離大城市，遠(yuǎn)離郊區(qū)的城市，那么小城鎮(zhèn)開始萎縮。在這個(gè)階段，大城市增長(zhǎng)快，小城鎮(zhèn)增長(zhǎng)慢，甚至出現(xiàn)萎縮。中國(guó)現(xiàn)在還沒有到達(dá)這種程度。

第三階段，開始出現(xiàn)逆城市化的現(xiàn)象。就是說(shuō)人口繼續(xù)向城市集中，但是速度減慢。這個(gè)時(shí)候開始出現(xiàn)了大城市的人口向周邊地區(qū)擴(kuò)散，出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象。在這個(gè)階段出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，大中城市的周邊小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了繁榮，遠(yuǎn)離大城市的小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了衰落。所以這個(gè)城市化過(guò)程非常奇怪。我們?cè)?jīng)承擔(dān)過(guò)歐盟的一個(gè)城鎮(zhèn)化的項(xiàng)目，我考察了世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家，有些現(xiàn)象不深入研究是很難說(shuō)清楚。

我們?cè)?jīng)對(duì)美國(guó)做過(guò)考察，美國(guó)從20世紀(jì)40年代起，城市化進(jìn)入了第三個(gè)階段。在第三個(gè)階段，它的標(biāo)志就是說(shuō)，人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程仍在繼續(xù)，但是速度放慢，甚至出現(xiàn)了大中城市人口向郊區(qū)小城市遷徙的郊區(qū)化和逆城市化的趨勢(shì)。比如說(shuō)在1980年，人口普查結(jié)果表明，整個(gè)70年代，美國(guó)50個(gè)大城市的人口下降了4%。大城市人口沒有增加，反倒減少。這些大城市周邊的小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了11%。中等城市增加了5%。就是說(shuō)開始出現(xiàn)這種逆城市化現(xiàn)象。

中小城市的興起是伴隨人口和產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)集聚發(fā)生的。那么隨著中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展，企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)展，中小城市的商業(yè)活動(dòng)日益繁榮，帶動(dòng)了中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如說(shuō)美國(guó)洛杉磯一個(gè)小鎮(zhèn)，過(guò)去常住人口只有9千人，但是在這里工作的人口是七萬(wàn)人。比如在美國(guó)的西雅圖有一個(gè)小城鎮(zhèn)，我在那里住過(guò)兩天，1990年人口是4.2萬(wàn)人，到2001年11年人口增長(zhǎng)了11.6%，達(dá)到5.1萬(wàn)人，但是工作人口就達(dá)到了4.6萬(wàn)人。這什么意思？城鎮(zhèn)化到了第三個(gè)階段以后，居住和工作會(huì)分離，我在這個(gè)城里工作，但是我不一定在這里居住、在這里生活。這是城鎮(zhèn)化的很奇怪的現(xiàn)象。為什么？因?yàn)橥ㄐ?、交通發(fā)達(dá)，空間距離相對(duì)縮小，所以我可以在這里工作，不一定在這里工作。