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今天有機(jī)會就全國兩會的精神跟大家做一個交流，我感到非常高興，我報告的題目是：學(xué)習(xí)貫徹兩會精神,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。下面分三個大問題和大家交流，一個是兩會的總體情況，一個是政府工作報告的起草過程，一個是政府工作報告的主要內(nèi)容。

兩會的總體情況

往年我們國家在3月初召開兩會——全國人大和政協(xié)會，國內(nèi)外廣為關(guān)注，今年這個兩會更是備受矚目。除了兩會特有的內(nèi)容——黨中央、國務(wù)院一系列重大的經(jīng)濟(jì)社會決策要通過兩會特別是通過政府工作報告進(jìn)行決策發(fā)布、貫徹執(zhí)行以外，今年的兩會還有一個特點(diǎn)，就是國家領(lǐng)導(dǎo)人換屆，選舉產(chǎn)生新一屆的國家領(lǐng)導(dǎo)人。

在人大代表閉幕會上，胡錦濤同志做了一個簡短的發(fā)言，這個發(fā)言得到了代表們熱烈的鼓掌擁護(hù)，其中有一句話成為兩會結(jié)束前的一個亮點(diǎn)，這就是，我們今后要嚴(yán)于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈。第二天，“干干凈凈為國家和人民工作”就成為各大報紙關(guān)注的一個焦點(diǎn)和亮點(diǎn)。兩會結(jié)束后，溫家寶總理舉行中外記者招待會時，我們又聽到了溫總理一句特別閃光的話：我和我在座的同志們，都懂得一個道理，只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上。胡錦濤總書記、溫家寶總理這兩段話代表了我們選出的新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人“為人民服務(wù)”的基本態(tài)度和宗旨。

兩會的一個重要議程是，由溫家寶總理在人大代表開幕會上做政府工作報告。今年的政府工作報告是換屆的政府工作報告，所以它分成兩大部分，第一部分是總結(jié)五年的工作，第二部分是部署2008年的工作。

政府工作報告在回顧五年來工作的時候，首先點(diǎn)出來的就是2003年戰(zhàn)勝突如其來的嚴(yán)重非典疫情。五年來，我都參與了政府工作報告的起草工作，每年的政府工作報告都要寫抗擊非典這件事，每年在衛(wèi)生這一部分，也都要放很大的份量來強(qiáng)調(diào)推進(jìn)我國衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展。也正是通過2003年第二季度的抗擊非典，到第三季度就是10月份，召開黨的十六屆三中全會的時候，在抗擊非典的基礎(chǔ)上，我們黨形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀，也就是堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。

政府工作報告的起草過程

在本屆政府五年任期內(nèi)，每年政府工作報告的起草工作都是在溫家寶總理的親自主持下進(jìn)行的。從我下面介紹的政府工作報告的起草過程，大家可以了解到，政府工作報告是黨中央、國務(wù)院對一系列重大經(jīng)濟(jì)社會問題進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策的過程，是集中民志、反映民意、凝聚民心的過程，需要廣泛地征求意見，不斷地進(jìn)行修改。

2007年9月25號，起草組開始集中啟動。以國務(wù)院研究室的人員為主，有關(guān)部門和地方的有關(guān)人員也參與進(jìn)來，組成政府工作報告起草組。正式啟動是國慶節(jié)之后，從10月初開始進(jìn)入起草。今年政府工作報告的主線是，貫徹落實黨的十七大精神，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。

起草組在10月初到12月初這兩個月的時間內(nèi)，首先起草的是中央經(jīng)濟(jì)工作會議上溫總理的講話。在每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，有兩個報告，一是總書記的報告，二是總理的報告?？倳浀膱蟾嬗芍醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織力量起草。中央經(jīng)濟(jì)工作會議，總書記和總理的講話實際上就是對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的總結(jié)，對下一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大政策性問題做出的決策和部署。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束后，我們立即轉(zhuǎn)入政府工作報告的起草。在政府工作報告中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策是由中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定以后轉(zhuǎn)過來的，起草組集中精力在此基礎(chǔ)上用了一個月的時間形成政府工作報告的初稿。在這一個月中要反復(fù)修改三四次，同時包括溫總理對報告主要內(nèi)容的鋪排以及一些重點(diǎn)語句的親自修改，這些修改都是由溫總理直接主持的。

從2008年1月初開始，進(jìn)入政府工作報告的五個程序。

1月2號，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論政府工作報告的初稿，各位副總理和國務(wù)委員來發(fā)表意見。根據(jù)他們的意見，我們進(jìn)行了修改，形成了政府工作報告的送審稿。

1月10號，我們將送審稿提交中央政治局常委會討論。會議由胡錦濤總書記主持，各位常委充分發(fā)表了意見，我們根據(jù)這個意見又進(jìn)行了修改。

一周以后，我們拿出了政府工作報告征求意見稿，提交溫總理主持的國務(wù)院第十一次全體會議進(jìn)行討論，國務(wù)院副總理、國務(wù)委員和各部部長以及國務(wù)院直屬各局的領(lǐng)導(dǎo)都來參加討論，廣泛征求意見。

1月21號到25號，由溫總理在中南海親自主持召開五次座談會來征求意見。第一個是各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的座談會。第二個是經(jīng)濟(jì)社會和自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會。第三個是科技教育文化衛(wèi)生體育代表座談會。第四是企業(yè)界代表座談會。第五是工人農(nóng)民等基層群眾代表座談會。

根據(jù)國務(wù)院全體會的意見和五次座談會的意見，以及把征求意見稿發(fā)到各地方、各部門征求到的上百份意見，起草組按系統(tǒng)把意見都收集上來，都批在稿子側(cè)面，大家坐下來，把這些意見逐一研究。2月22號，我們拿出一稿提交給中央政治局，由胡錦濤總書記再次主持政治局全體成員討論，由黨中央集體決策，形成最后的決策稿。

2月22號距離3月5號也就剩不到半個月了，稿子經(jīng)過總理簽字后，就報送到全國人大會議組去印制，同時中央編譯局把這個稿子翻譯成主要少數(shù)民族及世界上主要國家的文字。3月5號早上8點(diǎn)半，兩會代表、各國使館人員、中外記者入場的時候，就可以在大廳里領(lǐng)到各種文本的政府工作報告。在整個開幕會報告過程中，兩會代表給予了43次鼓掌。3月18號上午在人代會閉幕會上，人大代表們通過表決器行使權(quán)力，高票通過了政府工作報告。

所以，政府工作報告的起草過程，大體上經(jīng)歷了半年左右的時間，是黨中央、國務(wù)院做出一系列重要決策的過程。

政府工作報告的主要內(nèi)容

下面，我就大體按照政府工作報告內(nèi)容的順序來和大家交流，有的地方詳細(xì)展開一些，有些問題點(diǎn)一下題目就過去了。

第一部分是對過去五年工作的回顧，有四個內(nèi)容：一是八個方面的標(biāo)志性成就；二是三大方面工作的回顧，對五年來的工作做一個系列的回顧；三是六條體會；四是當(dāng)前存在的四大問題。

一是八個方面的標(biāo)志性成就。

第一個方面是經(jīng)濟(jì)跨上新臺階。政府工作報告里說，2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了24.66萬億元，比2002年增長65.5%，五年中平均增長10.6%，全國財政收入達(dá)到5.13萬億元，增長1.71倍，外匯儲備超過1.52萬億元。

我們看一下改革開放以后，我國GDP總量的增長情況：1978年國內(nèi)生產(chǎn)總值的總量只有3600億元；經(jīng)過改革開放之初八年的努力，1986年首次突破了一萬億元；又經(jīng)過五年的努力，1991年達(dá)到了兩萬億元。這些都是當(dāng)年現(xiàn)價計算，扣除價格因素。2007年的24.66萬億元，按可比價格來算，比2006年增長11.4%。五年中年均增長10.6%，比2000年增長近一倍，也就是說翻了一番。黨的十五大對黨的小康社會目標(biāo)曾經(jīng)有一個規(guī)定，就是在21世紀(jì)的第一個十年爭取實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番。按照十五大的要求，在2007年實現(xiàn)了翻一番，提前三年實現(xiàn)這個最初的目標(biāo)。2007年比1978年改革開放之初增長了13.9倍，29年來，年均增長9.75%。

我國GDP的世界排位，1990年是第10位，2000年是第6位，排在美國、日本、德國、英國、法國之后。2005年是第5位，超過了法國，排在美日德英之后。2006年是第4位，又超過了英國，排在美日德之后。2006年我們跟德國的差距是多少呢？按照國際貨幣基金組織的折算，我們跟德國還差2721億美元。2007年仍是第4位，跟德國只差107億美元。按照目前的態(tài)勢，2008年我們的總量絕對有把握超過德國，這是很了不起的成就。

我們再來看看經(jīng)濟(jì)增長率，就是每年比上年增長的百分比。

1990年的時候是7.6%，1992年上升到14.2%之后，經(jīng)過四年的宏觀調(diào)控，1996年軟著陸成功，接下來三年分別是9.3%、7.8%、7.6%，為了抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊和克服國內(nèi)有效需求的不足，由積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策來拖住經(jīng)濟(jì)增長率，不要下滑得太厲害，總算控制在7.6%。進(jìn)入到2000年，我們的經(jīng)濟(jì)就開始回升，2001年回升到8.3%。2001年發(fā)生了9•11事件，美國的經(jīng)濟(jì)本身就在調(diào)整，9•11事件使其雪上加霜。這樣一來，我們的經(jīng)濟(jì)也受到一些影響。2002年是9.1%，2003年是10%。2003年就是抗擊非典這一年，雖然這一年第二個季度由于抗擊非典，經(jīng)濟(jì)增長率受到一些影響，但全年下來仍是10%。2004年是10.1%，2005年是10.4%，2006年是11.1%。近五年來的經(jīng)濟(jì)增長率都是10%略高一點(diǎn)，我們已經(jīng)連續(xù)八年在8%—11%這個區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)、較快地運(yùn)行。這個增長軌跡又高位又平穩(wěn)，我們叫做高位平穩(wěn)型的增長。