北京“十一五”規(guī)劃有個人口控制的目標，到2010年，北京常住人口要控制在1600萬，完成這一任務十分困難。從2000年到2004年，北京常駐人口每年幾乎增加35萬，如果沒有意外，2005年底北京常駐人口將達到1520萬以上。從2006年起到2010年還有四年時間，四年時間意味著人口增長的空間是75萬，每年不能超過20萬，這是非常嚴峻的問題。大家知道，2005年1月12日，國務院通過了北京城市整體規(guī)劃，提出2020年人口總量控制在1800萬，我認為十分困難，很難達到?！吨袊?jīng)濟時報》2005年1月17日登了我的一篇文章，題目是“2020年北京1800萬人口的控制目標難以實現(xiàn)”。后來，市政府研究室的《市場參閱》轉載了這篇文章，聽說也有市長批示，但我沒有看見。北京在人口控制方面，面臨著一系列的難題。為什么難？因為我們沒有很好的手段，我們的手段必須建立社會公正的基礎上。新一屆中央領導集體提出構建和諧社會，倡導以人為本的科學發(fā)展觀，就是要體現(xiàn)社會公正。如果出臺的政策違背社會公正，就會遭到全國人民的譴責。北京是中國的政治中心，不允許采用違背現(xiàn)代潮流的做法，首都不僅是我們首都人民的，也是中國人民的首都，是13億人民的首都。另外，中華人民共和國憲法規(guī)定，公民有遷徙的權利。而勞動力的自由流動是市場經(jīng)濟得以充分發(fā)展的一個必要的條件，我們要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就要允許勞動力自由遷移和勞動力的流動，這是整個社會充滿活力的重要標志。對北京人口控制采用什么樣的手段？我近期承擔了一個人口課題，提出了一些措施，短期不一定有效，長期一定有效。其中一項重要措施，就是要推動區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。北京和上海比，在城市的發(fā)展方面存在巨大的問題是，小城鎮(zhèn)沒有發(fā)揮應有的作用，中心城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城也沒有發(fā)揮應有的作用，外來人口都擠到北京城區(qū)來。農(nóng)民到城市來是有選擇的，這有一個生活成本問題。我到北京雖然生活成本高，但畢竟收入也高一點。北京周邊城市起不了擋風墻的作用，雖然生活成本低，但收入也少。北京周邊城市不發(fā)達，衛(wèi)星城鎮(zhèn)不發(fā)達，小城鎮(zhèn)不發(fā)達，是導致北京外來人口居高不下的重要原因?，F(xiàn)在北京近400萬外來常駐人口中，其中有五分之一來自河北省，占第一位。北京要發(fā)展，沒有區(qū)域之間的發(fā)展是絕不可能的，所以北京要聯(lián)合京津冀，搞三者聯(lián)合，這當然有很多障礙，包括行政區(qū)域的障礙，但是為了實現(xiàn)北京自身的目標，就必須搞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

北京的目標是向現(xiàn)代化國際大都市邁進?，F(xiàn)代化國際化大都市沒有一個龐大的區(qū)域支撐是不可能的。現(xiàn)在公認為世界級的國際化大都市有三個，就是東京、紐約、倫敦。每個大都市都有龐大的區(qū)域作為支撐。北京就是要向這樣的目標邁進。大家知道，城市分很多檔次，作為國際交往城市，有世界級的，還有洲際范圍內(nèi)的，即在一個洲的范圍內(nèi)具有重要影響力的城市?，F(xiàn)在一般認為，中國只有香港是具有洲際范圍內(nèi)有影響力的國際大都市，中國上海、北京、天津、廣州都不是洲際范圍內(nèi)有影響力的城市。北京和上海的目標，就是向洲際范圍內(nèi)，進而向世界級的國際大都市邁進。北京的目標和中國整體目標是一致的，中國整體目標就是三大步，小平說的2050年左右，成為世界上中等發(fā)達國家。而北京則是在2020年左右，成為洲際范圍內(nèi)有影響力的國際大都市；到2050年，成為世界級有影響力的國際大都市。北京要像國際化大都市邁進，區(qū)域發(fā)展是一個重要的任務。所以我建議，這個建議也是一家之言，設立“大北京市”或者“大北京區(qū)”，相當于巴黎大區(qū)，巴黎市是巴黎大區(qū)的一部分，北京和天津合并，把廊坊劃為“大北京市”的一部分，2000多萬人口。再不然，中央政府成立一個協(xié)調(diào)機構，推進整個區(qū)域之間的發(fā)展，像北京所在的區(qū)域，多年來各自獨立，不能說沒有聯(lián)系，但是聯(lián)系不夠緊密?，F(xiàn)在隨著城際軌道的開工，今后北京到天津就半個小時路程。城市之間的聯(lián)系，通過軌道交通，把兩個大城市聯(lián)在一起，實現(xiàn)兩城市的資源共享。包括機場、港口等。這次中央提出要開發(fā)濱海新區(qū)，要讓濱海新區(qū)成為新的“浦東”，對北京來說也是巨大的挑戰(zhàn)，即配合濱海新區(qū)的開發(fā)來推動北京東部地區(qū)的發(fā)展。

為了推動區(qū)域之間的發(fā)展，一定要調(diào)整北京的產(chǎn)業(yè)結構，也有利于北京人口的總量控制。有些產(chǎn)業(yè)結構不適合在北京生存就要遷出。上個世紀90年代中期討論“首都經(jīng)濟”時，有一個重要爭論，就是要“首都”還是要“首鋼”。這里“首鋼”實際是一個符號，它所代表的是這樣一些類型的企業(yè)，而這類企業(yè)和“首都”的政治中心、文化中心的功能是不相吻合的。要發(fā)揮北京政治中心、文化中心的功能，以“首鋼”為代表的這類企業(yè)就不適宜在北京的土地上生存。這些高耗能、高污染的企業(yè)，雖然在歷史上為北京的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是北京要進一步發(fā)展，這樣一些企業(yè)已經(jīng)不適合在北京土地上繼續(xù)存在了，其比重就要逐步降低、縮小，甚至遷移。這次我們北京市下定決心，首鋼遷到唐山。這對河北有好處啊，但是工廠遷移不是很簡單的問題，涉及到大量的人員安置等問題。將這類不適宜在北京繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)進行遷移，可以帶動其他的企業(yè)遷出，進而推動首都產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

第三個內(nèi)容就是調(diào)整首都功能。首都功能就是三大功能：政治中心、文化中心、國際交往中心，其他的一些功能就可以淡化。有人說北京是“中國的教育中心”，北京是否應當成為“中國的教育中心”，就值得懷疑。2004年全國高校生人數(shù)是2400萬人，北京這個城市大約70多萬，本科生50多萬，碩士生、博士生十幾萬，加起來70多萬。北京的高校共77所，屬于中央的高校的有30多所，這30多所高校，絕大多數(shù)生源來自全國各地，這些人是為全國人民服務的，培養(yǎng)的畢業(yè)生是為全國服務的，但是相當大的一部分留在了北京，這成為北京人口增長的重要的內(nèi)容。所以我個人認為，北京只適合發(fā)展“頂端教育”，什么叫“頂端教育”？就是碩士生和博士生兩類，要大量壓縮普通高校的招生數(shù)。我們看2004年數(shù)字，上半年畢業(yè)的外地生源留在北京的就有兩萬人，這成為北京人口增長的很重要的因素。有一些普通高校也可以遷出北京。大家知道，上個世紀七十年代，中國科技大學遷到安徽去了，這對中國科技大學本身的發(fā)展產(chǎn)生了一些消極影響，但是對中國整個科技資源的分布起到了積極作用。另外很重要的是，中國科技大學在安徽，至少這么一大塊比重生源可以更多來自于那個地區(qū)的學生。

第四就是通過提高服務來控制人口，盡可能降低企業(yè)對低端就業(yè)人口的需求。雖然北京是中國的政治中心、文化中心，但北京很多企業(yè)招的農(nóng)民工給的收入很低。我們的外貿(mào)依存度已經(jīng)超過70%，外貿(mào)出口，靠中國廉價的勞動力，這是中國的一大優(yōu)勢。但是弊端是，對勞動這一最重要的生產(chǎn)要素不尊重，生產(chǎn)要素分配是市場經(jīng)濟分配的基本原則，資本得到利潤，土地得到地租，勞動者得到工資。但勞動者在整個收入分配中，一直處在弱勢地位。中國從80年代末期到現(xiàn)在，很多地方給民工的工資就是五六百塊，北京也是這樣，這里面的一個重要問題，就是沒有充分體現(xiàn)勞動者的權益，實際是資本橫行霸道，公民權益得不到體現(xiàn)，工會沒有發(fā)揮應有作用。維護勞動者的基本權益是工會組織的基本使命，但在現(xiàn)實社會中，工會組織沒有發(fā)揮維護勞動者權益的作用，這導致工人工資占整個GDP比重一再降低。80年代勞動者的工資大致占中國GDP總量15％，現(xiàn)在只有12％。勞動者的工資在GDP比重的下降，這里面一個重要的因素就是市場公正的原則沒有得到體現(xiàn)。市場是有效率的，同時也是公正的。這種公正就是按生產(chǎn)要素分配。目前則是不公正的，勞動者工資在GDP中的份額，至少不是一個不斷下降的份額。北京作為政治中心，應當維護勞動者權益，提高他們的生存環(huán)境?，F(xiàn)在全國農(nóng)民工大約是1.2億，他們是“當代的無產(chǎn)階級”，當代的產(chǎn)業(yè)工人。他們的生存狀況長期以來受到忽視，十六屆五中全會對于保護農(nóng)民工的權益有很多闡述。對北京來說，還有一個問題是勞動者休息時間的保證。《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，一周工作時間為44個小時，但北京勞動者平均工作時間是6天，只有很小比例的勞動者每周工作44個小時，相當一部分勞動者工作超過60個小時，一些農(nóng)民工甚至超過80個小時，而且工資還很低。所以要提高他們的生存水平。提供服務,這也是降低北京外來人口的重要措施。

我們再說一下奧運會對行業(yè)的影響。

舉辦奧運會受益最大的是旅游業(yè)。北京這幾年的旅游業(yè)，吸引國內(nèi)的游客占很大的比重。國內(nèi)游客在北京吃住行娛樂購物等，一個人大致消費1000元。今后幾年，每年幾千萬人次，甚至上億人次，數(shù)字就相當可觀了。然后就是境外游客，2004年315萬，到2008年、2010年將達到450萬、500萬，這對北京是一個推動，不僅推動了旅游業(yè)，而且推動了商品零售額的增長。

建筑行業(yè)也是受奧運影響很大的產(chǎn)業(yè)。有這么一些數(shù)字：奧運場館和配套設施的直接投資大概是290億元，如果延伸到2008年，與奧運設施直接相關的投資2400億元，奧運能使北京建筑安裝總產(chǎn)值在五年內(nèi)累計達到5千億美元，為建筑業(yè)提供8萬個就業(yè)崗位。房地產(chǎn)業(yè)也是非常重要的受益部門，有記者問北京房地產(chǎn)價格能否下降，我說北京房地產(chǎn)價格在短期，至少在5年內(nèi)看不到下降的跡象，為什么？因為北京房地產(chǎn)的增長一直是相對穩(wěn)定，并有巨大的市場需求在支撐。什么巨大的市場需求？兩點理由：每年凈增常住人口35萬需要住房，你要提供；第二是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人們生活條件改善后會要求更加寬敞、更加舒適的房子，現(xiàn)在很多市區(qū)居民，市中心有一套房，在郊區(qū)還買一套。這都是短期內(nèi)看不到房產(chǎn)下降的原因。

物流業(yè)也是受奧運影響很大的產(chǎn)業(yè)。奧運物流要求相當高，到時候運動員是10500人，媒體記者2萬多人，境外游客十幾萬，再加上國內(nèi)的游客，幾十萬人在這么狹窄的空間，就對物流配送提出了很高的要求。雅典物流配送數(shù)字非常大，北京要超過雅典，這對北京物流配送是個巨大的壓力，同時也有可能是一個促進，很有可能通過2008年奧運會，北京物流業(yè)將會有大的發(fā)展。