“十二五”規(guī)劃的幾個突出特點(diǎn)

“十二五”規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。“十二五”規(guī)劃有幾個突出特點(diǎn)。

第一，“十二五”規(guī)劃為未來“十三五”、“十四五”甚至“十五五”奠定好的基礎(chǔ)，而且是“坐二望一”的一個重要解讀。

中華民族偉大復(fù)興吹響了攻堅(jiān)的號角。最近，美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅伯特·福格爾預(yù)測， 2040年中國GDP達(dá)到123萬億，美國是中國的一半，中國是世界的四分之一。當(dāng)然，這個預(yù)測相當(dāng)樂觀，我們要為之努力。所以，“十二五”規(guī)劃要推動“十二五”之后長達(dá)十年的繁榮。

第二，“十二五”規(guī)劃不僅是一個發(fā)展規(guī)劃也是一個轉(zhuǎn)型規(guī)劃，更是一個趕超規(guī)劃。

50年代我們講“超英趕美”，但現(xiàn)在“超日趕美”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一半，趕超戰(zhàn)略剩下最后的目標(biāo)了，所以這個規(guī)劃使命非常重大。

此次中央的十七屆五中全會提出,“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)，因?yàn)閷ξ覈鴣碚f，發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要義。有人說發(fā)達(dá)國家都是2%、3%的增長，我國為什么一定要有8%到10%的增長？因?yàn)槲覈F(xiàn)在處于工業(yè)化、城市化的中期階段，而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入信息化時代成為高收入國家了。我國只有高增長或者次高增長才能趕上，才能跨過中等收入階段到高收入階段，才能從工業(yè)化中期推進(jìn)到工業(yè)化后期進(jìn)而進(jìn)入信息化階段。所以要繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，只不過現(xiàn)在的發(fā)展和過去的發(fā)展不一樣了，內(nèi)容更加豐富。過去的發(fā)展唯GDP馬首是瞻，現(xiàn)在的發(fā)展是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，要以人為本、協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧，要保障和改善民生，要促進(jìn)社會公平正義，全面發(fā)展、科學(xué)的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？就是通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從戰(zhàn)略的高度來講，要跨越中等收入線就得轉(zhuǎn)變方式，否則就實(shí)現(xiàn)不了；從緊迫的角度講，過去的發(fā)展方式難以為繼，資源環(huán)境約束、勞動力約束都很嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)有可能陷入低速增長時期，現(xiàn)在的模式難以持續(xù)；從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求來看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，重要支撐是科技進(jìn)步與創(chuàng)新，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善和保障民生，著力點(diǎn)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會建設(shè)，動力是改革開放。

第三，“十二五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)較之“十一五”有一些變化。

一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量指標(biāo)，注重有質(zhì)量和效益指標(biāo)。過去，我們講宏觀經(jīng)濟(jì)四大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長、價格穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡。對照一下“十一五”，我們發(fā)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃第一個不是“經(jīng)濟(jì)增長”而是“價格穩(wěn)定”，第二個不是“充分就業(yè)”而是“就業(yè)持續(xù)增加”，因?yàn)樵谖覀冞@樣一個勞動力無限供給、大量剩余勞動力存在的國家不可能做到充分就業(yè)。第三個是國際收支趨向“基本平衡”，因?yàn)楝F(xiàn)在還沒有辦法做到平衡只能說是趨向“基本平衡”。第四個是把“增長”放到了最后，強(qiáng)調(diào)的不是增長的速度而是質(zhì)量和效益。顛倒了國際上向來一增長、二價格、三就業(yè)、四國際收支四大目標(biāo)的順序。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。到了產(chǎn)業(yè)升級的階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須跟進(jìn)，因?yàn)橄M(fèi)升級，服務(wù)業(yè)必須發(fā)展。同時城鎮(zhèn)化加速了，可能在2020年達(dá)到階段性的峰值。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是內(nèi)外結(jié)構(gòu)，內(nèi)外結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。內(nèi)外結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)布局必然是沿海和臨港；服務(wù)內(nèi)需時，必然是沿著大中城市和重要交通干線，那么就會向中西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量要提高。“十二五”時期，勞動力優(yōu)勢消失殆盡，通過資本深化可能還能維持三到五年，之后就只有依靠技術(shù)。

三是城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高?，F(xiàn)在，收入增加的速度慢于經(jīng)濟(jì)增長的速度，導(dǎo)致國內(nèi)不平衡，只有一部分必須出口才能實(shí)現(xiàn)平衡。實(shí)際上德國也是這樣，德國戰(zhàn)后有一個不成文的規(guī)定：工資增長不能高于GDP的增長速度。因?yàn)榈聡彩情L期出口大國，因?yàn)楣べY的增長與GDP不同步，消費(fèi)就不能同步，有剩余就必須要出口。曾經(jīng)有觀點(diǎn)指出，居民收入增長的速度要不低于經(jīng)濟(jì)增長的速度。但這還不現(xiàn)實(shí)。在短期內(nèi)，要糾正居民收入增長速度低于GDP增長速度，但長期作為一個口號提出來就不太科學(xué)，既不能高于也不能低于，保持“同步”是比較好的。

四是社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。一些地區(qū)社會建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以達(dá)到較高水平。              

五是改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

總結(jié)起來，經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理）