四、從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計上來說，到目前為止，有不少學(xué)者認(rèn)為中國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本上是失敗的，其中就有一種意見認(rèn)為我國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多數(shù)情況下是保守的，對部分產(chǎn)品的產(chǎn)值和產(chǎn)量估計往往落后于市場，特別是五年計劃多是落后于實際。對于這一點我們必須考慮到中國市場的特點，即很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受兩個因素的影響：第一個因素是五年計劃，比如中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)是政府投資比較多，民營資本很少能夠進(jìn)入，這就決定了它是由發(fā)改委設(shè)計投資規(guī)劃，而這個規(guī)劃是有周期波動的，它會引起一系列的影響。第二個因素是中國消費市場的特點，特別是老百姓的消費特點，現(xiàn)在都在提擴(kuò)大內(nèi)需，很多人認(rèn)為不僅要提高老百姓的收入水平，還需要健全社會保障體系，不僅要讓老百姓兜里有錢，還能讓老百姓愿意花錢。與此同時，既有的工資體系造成很大一部分人收入水平相當(dāng)，這就會出現(xiàn)不買的時候大家都不買，只要一買，需求會被徹底釋放出來，整個市場需求量就是上千萬?；谶@兩個因素，使得發(fā)改委很難能夠準(zhǔn)確估計產(chǎn)能。

我們必須看到，不同國家的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入戰(zhàn)略都有各自不同的側(cè)重，但目的都是希望通過政府投入來吸引企業(yè)的投入，然后能夠率先獲取技術(shù)。但是，做好研發(fā)工作不是單純投入的問題，歐盟就有一項為企業(yè)建立研發(fā)技術(shù)平臺的戰(zhàn)略。這種技術(shù)平臺如果是企業(yè)自己來完成的話，會產(chǎn)生明顯的外部性效應(yīng)，而由政府和企業(yè)一起研發(fā)，則效果大為不同，比如歐洲的很多汽車廠商，它所生產(chǎn)的每一代的汽車都有對應(yīng)的技術(shù)平臺，這些技術(shù)平臺是由政府和企業(yè)一起投資去完成，或是國家科研機(jī)構(gòu)來建造，又或是政府資助企業(yè)完成，在每一個技術(shù)平臺項目下面還會有一系列的子項目，這些子項目由不同的企業(yè)、機(jī)構(gòu)來完成，在歐洲甚至有些項目會分配給多個國家。技術(shù)平臺的搭建，不僅能夠集成技術(shù)優(yōu)勢，還能在技術(shù)研究過程中實現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散，實現(xiàn)技術(shù)平臺的公益性。建立技術(shù)平臺的好處在于政府能夠借此推動一批企業(yè)的成長，而過去投資給一個企業(yè)，雖然能夠讓被投資企業(yè)因此獲益，但原則上不能完成技術(shù)擴(kuò)散，除非有更好的技術(shù)來替代，企業(yè)才會把這項技術(shù)轉(zhuǎn)讓給別人，這就無法讓一批企業(yè)迅速成長起來。

全國已有不少省市提出了本地區(qū)的五年或十年的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類和國家的基本類似，只是提出的數(shù)量有所區(qū)別，比如北京提出了十二項，重慶提出了八大領(lǐng)域十七道產(chǎn)業(yè)鏈，吉林提出十大工程，湖南要建立八大產(chǎn)業(yè)等等。在今年兩會上，有兩會代表對地方的“積極性”提出了異議。在這個問題上，我認(rèn)為要一分為二的看，一方面，雖然部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)比較落后，但不等于它們就不能發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在一些產(chǎn)業(yè)鏈上，它們甚至比發(fā)達(dá)省份更具優(yōu)勢，另一方面，不僅要有大的發(fā)展方向，更為重要的是要有下一步的具體行動，一是具體發(fā)展哪項就需要盡早確定下來，比方說具體發(fā)展何種新材料，二是要用何種機(jī)制去發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)受制于自然條件的約束少，這就決定了不能拿舊機(jī)制、老思路來套用在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，比如東莞的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初，誰都料想不到能有今天如此巨大的規(guī)模。總之，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要的是地方特色，明確的產(chǎn)業(yè)分工，精確的產(chǎn)品定位，適度、合理的支持力度與方式。