（本稿未經(jīng)報(bào)告人審核。作者觀點(diǎn)不代表宣講家網(wǎng)立場(chǎng)。未經(jīng)宣講家網(wǎng)站同意，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。）

黨的十六大和十七大都提出，到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，從明年開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃的發(fā)展時(shí)期，這五年是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期。財(cái)政稅收作為國(guó)民收入分配和社會(huì)公共資源配置的重要工具，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的作用。完善財(cái)稅體制，健全預(yù)算法制，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

深化財(cái)稅體制改革

按照黨的十四屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，1994年我國(guó)實(shí)施了政府間財(cái)政體制改革和稅收制度改革，建立了以分稅制為主要內(nèi)容的政府間財(cái)政體制和以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主體的新稅制。這是新中國(guó)成立以來(lái)，政府間財(cái)政關(guān)系方面進(jìn)行的一次涉及范圍最廣、調(diào)整力度最強(qiáng)、影響最為深遠(yuǎn)的重大制度創(chuàng)新，也是向構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政運(yùn)行機(jī)制邁出的重要一步。稅收制度改革使我國(guó)的稅制朝著統(tǒng)一、簡(jiǎn)明、公平、公正的目標(biāo)邁出了重要的步伐，基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)稅制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新稅制的轉(zhuǎn)變。

一、近十五年來(lái)財(cái)稅改革取得了很大成效。

第一，理順了中央與地方財(cái)力的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了兩個(gè)積極性。

實(shí)行中央與地方的分稅制財(cái)政體制，解決了原財(cái)政包干體制下中央與地方之間財(cái)政分配一省一制等問(wèn)題，理順了中央與地方的財(cái)力分配關(guān)系，既增強(qiáng)了中央財(cái)政統(tǒng)籌配置資源，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，也調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性。從1994年至2009年，中央財(cái)政收入從2907億元增加到35916億元，增長(zhǎng)了11.3倍，年均增長(zhǎng)18.2%；地方財(cái)政收入從2312億元增加到32602億元，增長(zhǎng)13倍，年均增長(zhǎng)19.3%?？梢哉f(shuō)中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入基本是同步增長(zhǎng)。

第二，稅收籌集收入的功能明顯增強(qiáng)，提高了兩個(gè)比重。

1994年至2009年，全國(guó)財(cái)政收入從5218億元增加到68518億元，增長(zhǎng)了12倍，年均增長(zhǎng)18.7，其中全國(guó)稅收收入從5127億元增加到59522億元，增加了10.6倍，年均增長(zhǎng)17.8%，稅收的增長(zhǎng)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.8%提高到20.1%，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重從改革前1993年的22%提高到2009年的52.4%。國(guó)家財(cái)力顯著增強(qiáng)，中央宏觀調(diào)控能力明顯提高，為正確履行職能和改善民生、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保障。

第三，財(cái)政收入和支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，推動(dòng)了“三個(gè)優(yōu)化”。

一是優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，1994年以來(lái)，具有調(diào)節(jié)收入分配功能的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅占稅收收入的比重不斷提高，以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。2009年我國(guó)一共有19個(gè)稅種，全部稅收收入59522億元，占全國(guó)財(cái)政收入的86.9%。其中流轉(zhuǎn)稅收入、所得稅收入和財(cái)產(chǎn)稅收入分別占全國(guó)稅收的58.8%和27.7%，中央稅收、地方稅收分別占全國(guó)稅收收入的56.1%和43.9%。二是優(yōu)化了財(cái)力分配關(guān)系，建立了以劃分稅收收入和轉(zhuǎn)移支付為主體的政府間財(cái)政分配關(guān)系，中央從地方集中了較多的財(cái)力，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助，發(fā)揮了均衡地區(qū)間財(cái)政政府財(cái)力的作用。三是優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全了公共財(cái)政體系，國(guó)家財(cái)政用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的支出大幅度增加，“十一五”期間國(guó)家財(cái)政用于文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等與人民群眾生活密切相關(guān)的支出，將超過(guò)9.8萬(wàn)億元，比“十五”期間增加6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了1.6倍。

第四，財(cái)稅宏觀調(diào)控的作用明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了“三個(gè)穩(wěn)定”。

一是促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步形成，社會(huì)安全網(wǎng)逐步建立。二是促進(jìn)了地區(qū)間的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，中央通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)加大民生投入，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。1994年至2009年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，從2389億元增加到28564億元，年均增長(zhǎng)18%。三是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特別是在1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)施以擴(kuò)大政府投資、增發(fā)國(guó)債和結(jié)構(gòu)性減稅為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)的回升向好和持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了作用。

第五，財(cái)稅管理日趨規(guī)范增強(qiáng)了“三個(gè)觀念”。

一是增強(qiáng)了公共財(cái)政的觀念。1998年中央提出了逐步建立公共財(cái)政基本框架的要求，體現(xiàn)了黨在新的歷史時(shí)期執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，公共財(cái)政將改善民生作為重點(diǎn)，越來(lái)越多的普通百姓得到了實(shí)惠，受到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。二是增強(qiáng)了預(yù)算觀念。政府預(yù)算體系不斷完善，初步建立了由政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算構(gòu)成的復(fù)合型政府預(yù)算體系；建立了部門(mén)預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算；建立了國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度，穩(wěn)步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，嚴(yán)格按照預(yù)算管理支出，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性明顯提高。三是增強(qiáng)了財(cái)稅法制觀念。1994年頒布了《預(yù)算法》，為政府規(guī)范預(yù)算管理提供了法律保障。不斷完善稅收制度，完成了《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》等重要法律的立法工作。1999年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。2006年，頒布了《監(jiān)督法》，規(guī)范和加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督職能。2010年將修改《預(yù)算法》和制定《增值稅法》、《車船稅法》列入了全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。