第三，新國(guó)情——呈現(xiàn)新的階段性特征，有條件上新臺(tái)階，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙。經(jīng)過(guò)十一個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展，我們發(fā)展的基礎(chǔ)空前雄厚。有人就懷疑中國(guó)在高速增長(zhǎng)三十年后，還能不能繼續(xù)保持這么高的發(fā)展速度，溫總理回應(yīng)了這種懷疑，他指出中國(guó)依然能夠高速成長(zhǎng)，為什么？就是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在仍然處在工業(yè)化的中后期，城市化的中期，而成熟的資本主義國(guó)家都已經(jīng)渡過(guò)了這些階段。未來(lái)五年我們還要建設(shè)3600萬(wàn)套保障房，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有這么大的建設(shè)項(xiàng)目。這些問(wèn)題體現(xiàn)在：

一、中等收入陷阱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上人們需求；政治體制滿(mǎn)足不了人們追求民主的訴求；社會(huì)治理方式不能適應(yīng)人們追去自由個(gè)性的愿望；利益集團(tuán)與民眾爭(zhēng)利不符合人們對(duì)改革發(fā)展的期待；“端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘”。

二、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。結(jié)構(gòu)性矛盾具體表現(xiàn)為：

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出矛盾主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的對(duì)立化。盡管近年來(lái)我們不斷加大農(nóng)業(yè)投入，但是城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大，差距擴(kuò)大趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制。盡管我們2010年有所縮小，但仍然在3.23：1，加上城里人享受的社會(huì)保障、教育等公共產(chǎn)品，實(shí)際城鄉(xiāng)收入差異在5：1到6：1之間。

第二，需求結(jié)構(gòu)矛盾，消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這三十多年里發(fā)展很快，但基本上是靠投資驅(qū)動(dòng)。一個(gè)國(guó)民的收入，一半是積累，一半是消費(fèi)，由于積累投資過(guò)大，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，因此，消費(fèi)不足導(dǎo)致中國(guó)發(fā)展持續(xù)動(dòng)力不足的矛盾和需求不足導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾成為我們當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出矛盾。我國(guó)擁有年產(chǎn)鋼鐵七億噸的生產(chǎn)能力，而全球的需求量只有五億噸，兩億噸的過(guò)剩生產(chǎn)力在中國(guó)，前段時(shí)間，湛江還要搞一個(gè)年產(chǎn)兩千萬(wàn)噸的全球最大的單體鋼鐵企業(yè)。為什么地方如此熱衷于投資？因?yàn)橥顿Y最見(jiàn)政績(jī)，地方領(lǐng)導(dǎo)都愿意搞項(xiàng)目，沒(méi)人愿意搞那些前人栽樹(shù)，后人乘涼的事情。

內(nèi)需提振不起來(lái)，最根本的原因在于分配，因?yàn)橄M(fèi)從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講是收入的函數(shù)，也就是說(shuō)消費(fèi)能力如何取決于收入，收入決定消費(fèi)能力。我們的分配結(jié)構(gòu)不合理，大量的分配向政府和企業(yè)傾斜，勞動(dòng)所得偏少，這就出現(xiàn)了分配越向企業(yè)傾斜，投資回報(bào)越高，投資熱情也就越發(fā)高漲，進(jìn)而又提升了產(chǎn)能，而這些新開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)能又必須要有人去消費(fèi)，這樣經(jīng)濟(jì)才能保持健康。但是，由于我們的消費(fèi)不足，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生梗阻，我們稱(chēng)之為消費(fèi)梗阻，它已經(jīng)成為影響中國(guó)發(fā)展一大阻礙。從1999年到2007年的八年時(shí)間里，勞動(dòng)所得由52%降到39.1%，企業(yè)所得由原來(lái)不到20%，變?yōu)楝F(xiàn)在接近30%，并且政府的財(cái)政收入也在迅速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，地方債務(wù)卻變得日益嚴(yán)重，各個(gè)城市都有一個(gè)所謂的城市投資公司，通過(guò)它來(lái)發(fā)債，為城市建設(shè)籌集資金，有些地方的建設(shè)是有成效的，絕大多數(shù)地方的建設(shè)是沒(méi)成效的，帶來(lái)的是一屆政府的輝煌政績(jī)，留下的卻是幾屆政府填不滿(mǎn)的窟窿。

第三，分配結(jié)構(gòu)失衡，兩個(gè)比重下降?？倳?shū)記把中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡概括為三句話(huà)，叫第一產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。第一產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，就是中國(guó)人靠天吃飯，農(nóng)業(yè)脆弱的問(wèn)題依然嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)從農(nóng)業(yè)發(fā)展上看，它所依存的最為重要的物質(zhì)條件——土地，正在不斷減少。一方面，土地有限，另一方面，農(nóng)業(yè)又是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如果不加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的問(wèn)題，中國(guó)人的吃飯困難、糧荒始終是中國(guó)揮之不去的陰霾。

第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，一是由于缺乏核心技術(shù)，技術(shù)進(jìn)口的依賴(lài)程度超過(guò)50%，大量的專(zhuān)利技術(shù)和設(shè)備是進(jìn)口的。雖然有許多知名的品牌在中國(guó)設(shè)廠(chǎng)生產(chǎn)，但核心技術(shù)都是人家的，利潤(rùn)中的大頭都被他們給掙走了。二是由于缺乏核心技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值低。目前，我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的附加值大概在26%左右，要比發(fā)達(dá)國(guó)家低22%左右。以一個(gè)芭比娃娃為例，在美國(guó)賣(mài)20美金，但從中國(guó)生產(chǎn)出來(lái)以后，裝箱運(yùn)到美國(guó)，其到岸價(jià)格僅為兩美金，其中還有一美金的運(yùn)費(fèi)和管理費(fèi)，剩下的一美金中65美分是原料的成本，留給中國(guó)的只有35美分。在整個(gè)價(jià)值鏈中，我們費(fèi)了那么多心思，污染了自己的環(huán)境，用了自己的原料，才只獲得了1.75%的收益。當(dāng)下最時(shí)髦的ipad，在中國(guó)售價(jià)大概是300美金，其中蘋(píng)果公司沒(méi)費(fèi)“一槍一彈”拿走80美金，中國(guó)企業(yè)辛辛苦苦，就為了中國(guó)制造，只掙了4美金，就是因?yàn)槲覀儧](méi)有品牌，給他人作嫁衣裳。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。在2010年，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)的比重只有43%，只比2009年漲了0.4個(gè)百分點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家處于我們這樣的工業(yè)化水平時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的比重都在50%以上。中央為什么這么強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)？就是因?yàn)榉?wù)業(yè)跟制造業(yè)相比，它的盈利空間是最大的。我們可以做一個(gè)比較，1979年買(mǎi)一臺(tái)12寸的黑白彩電，大概需要1700元，如今我們用貶值的1700元可以買(mǎi)到一臺(tái)32英寸的超薄的液晶電視，產(chǎn)品改善了許多，但是價(jià)格卻貶損了，反過(guò)來(lái)，在1979年的時(shí)候，我們花30塊錢(qián)就可以雇到一位好保姆，但是如今花三千塊錢(qián)都可能雇不到，兩相比較，我們就可以知道服務(wù)業(yè)的利潤(rùn)有多大。而服務(wù)業(yè)之中，又以文化產(chǎn)業(yè)的收益率最高。一部《讓子彈飛》掙了好幾個(gè)億，這需要生產(chǎn)多少雙尼龍襪才能達(dá)到呢！所以說(shuō)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間很大。

第四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，中西部發(fā)展滯后的矛盾突出。中國(guó)的區(qū)域不平衡表現(xiàn)為矩陣式的區(qū)域差。不僅東中西部差距巨大，而且在發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)部也存在著巨大的地區(qū)差異，汪洋同志就曾認(rèn)為全中國(guó)最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。鄧小平同志當(dāng)年提出讓一部分地區(qū)，一部分人先富起來(lái)是對(duì)的，但是富起來(lái)的地區(qū)怎么去救助貧困地區(qū)，這是我們當(dāng)前需要亟待解決的問(wèn)題。

第五，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，自主創(chuàng)新能力低下的矛盾突出。貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是出口的結(jié)構(gòu)不合理，每年出口的量很大，但由于附加值低，所以相對(duì)利益較少，比如賣(mài)到國(guó)外的鞋子，只相當(dāng)于意大利鞋子的13%，汽車(chē)只相當(dāng)于德國(guó)汽車(chē)的26%，計(jì)算機(jī)只相當(dāng)于日本的19%，這都是由于缺乏品牌，我們生產(chǎn)的鞋子并不比意大利差，一件襯衫印上意大利制造就要數(shù)千元，國(guó)內(nèi)的襯衣賣(mài)到兩三百塊，老百姓都覺(jué)得貴，一只愛(ài)馬仕的皮包就要六萬(wàn)人民幣，頂?shù)蒙蟽奢v奧拓車(chē)的價(jià)格，同質(zhì)不同價(jià)。另一方面，進(jìn)口結(jié)構(gòu)失衡，過(guò)度依賴(lài)國(guó)際進(jìn)口。我們的石油、鐵礦石、銅礦都需要大量地進(jìn)口，在進(jìn)口的同時(shí)，我們不得不面對(duì)三大矛盾：一是能不能買(mǎi)的起，由于中國(guó)巨大的需求量，幾乎現(xiàn)在到了中國(guó)買(mǎi)什么，什么就會(huì)漲價(jià)的地步，這么高的資源價(jià)格，我們承受的壓力十分巨大；二是能不能買(mǎi)的到，由于全球生態(tài)環(huán)境的極具惡化和不穩(wěn)定，越來(lái)越多的原材料供應(yīng)變得相當(dāng)不穩(wěn)定，再加上意識(shí)形態(tài)的差異，導(dǎo)致需求愈發(fā)難以得到滿(mǎn)足；三是能不能運(yùn)的來(lái)，中國(guó)從地球的西端運(yùn)送物資回來(lái)，必須要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，而馬六甲海峽周邊都是美軍的基地，因此，一旦美國(guó)要對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)，封鎖馬六甲海峽，就會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大傷害。

中國(guó)在今天的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)中是非常脆弱的，為了滿(mǎn)足生產(chǎn)出口的需要，我們要向全球采購(gòu)資源，其結(jié)果就是把大量的好處給了資源國(guó)，現(xiàn)在巴西靠中國(guó)采購(gòu)需求崛起，澳大利亞財(cái)政也因中國(guó)對(duì)資源的饑渴而充盈，我們高價(jià)買(mǎi)來(lái)資源，然后利用廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)出商品賣(mài)給美國(guó)，美國(guó)人給我們的都是量化寬松的美元，里面摻雜了大量的水分，現(xiàn)在我們的外匯儲(chǔ)備高達(dá)九千億，反過(guò)來(lái)，我們還要回去買(mǎi)美國(guó)的國(guó)債，在這樣的雙循環(huán)結(jié)構(gòu)下，其最后結(jié)果就是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、體制性障礙制約嚴(yán)重。我們的價(jià)值體制不合理，很多的資源沒(méi)有充分反映它的價(jià)值，比如說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)用世界7%的耕地養(yǎng)著世界20%的人，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)土地生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該是最貴的，但是中國(guó)的糧食價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，這就造成一方面農(nóng)民生產(chǎn)積極性不足，另一方面，中國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品被大量浪費(fèi)。在理順經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，還需要在社會(huì)體制、文化體制和政治體制上做出更大突破。

“十二五”規(guī)劃綱要的主題和主線(xiàn)

在前述的大背景下，“十二五”規(guī)劃綱要就需要有一個(gè)未來(lái)五年中國(guó)到底堅(jiān)持什么樣發(fā)展主題和主線(xiàn)的問(wèn)題，以及到底確定一個(gè)什么樣的發(fā)展目標(biāo)的問(wèn)題。這確確實(shí)實(shí)是一個(gè)大的戰(zhàn)略選擇，一方面，我們要清楚認(rèn)識(shí)到盡管取得那么大的成就，但是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，相對(duì)落后的生產(chǎn)力跟日益提高的物質(zhì)文化需要的主要矛盾沒(méi)有變，因此，我們事業(yè)的主心骨還是發(fā)展，離開(kāi)了發(fā)展，什么問(wèn)題都是零。

“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想非常明確，就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更新美好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

關(guān)于是否存在中國(guó)模式的爭(zhēng)論，無(wú)論答案如何，必須承認(rèn)的一點(diǎn)是中國(guó)確實(shí)走出了一條自己的道路，這條道既不是美國(guó)人劃的，也不再是過(guò)去蘇聯(lián)社會(huì)主義的，而是中國(guó)用了三十多年的努力探索，摸索出的新道。今后五年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)7%。按2010年價(jià)格計(jì)算，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)55萬(wàn)億元。這一目標(biāo)的制定是為了擺脫過(guò)去傳統(tǒng)的唯速度論，把增長(zhǎng)速度從“十一五”7.5%的基礎(chǔ)上降低到7%?，F(xiàn)在人民幣兌換美元大概是1美元兌換6.6元人民幣，那么，到“十二五”結(jié)束，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量大約是九萬(wàn)億美金，幾乎相當(dāng)于日本經(jīng)濟(jì)總量的1.8倍。

在這一指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，很顯然，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟其他發(fā)展方面的關(guān)系，如何針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾，真正探索出一條又好又快的發(fā)展路子，仍然是我們“十二五”期間要做的“功課”。因此，“十二五”規(guī)劃綱要的主題就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扭住發(fā)展不放松，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)在上新臺(tái)階。

中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)這么多的社會(huì)矛盾，最根本的原因還是蛋糕太小了，如果我們的蛋糕能夠再大一點(diǎn)，可以分給那些窮人多一點(diǎn)，可能社會(huì)關(guān)系就會(huì)好很多，因此，發(fā)展速度對(duì)于中國(guó)來(lái)講依然很重要，現(xiàn)在很多人認(rèn)為發(fā)展不再要求速度，這完全誤讀了中央的意思。沒(méi)有了速度，降一個(gè)百分點(diǎn)就是80萬(wàn)到100萬(wàn)個(gè)失業(yè)，漲一個(gè)百分點(diǎn)就是80到100個(gè)人的飯碗，這就是速度給中國(guó)帶來(lái)的直接好處。世界留給中國(guó)的發(fā)展時(shí)期并不是很多，如果我們忙別的，心有旁鶩，就可能貽誤戰(zhàn)機(jī)。說(shuō)到底，地球就這么大，國(guó)際市場(chǎng)就這么多，誰(shuí)發(fā)展的快，誰(shuí)就能占據(jù)先機(jī)，當(dāng)然，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的速度不是過(guò)去我們片面強(qiáng)調(diào)GDP發(fā)展的速度，它是強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵和質(zhì)量的速度，但是，合理發(fā)展的速度仍然是我們所要追求的。

“十二五”規(guī)劃綱要的主線(xiàn)就是要保持合理發(fā)展速度的同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式集中體現(xiàn)在“三高”上：

一是高投入。改革開(kāi)放以來(lái)，GDP增長(zhǎng)了15倍，但礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)了40多倍。資本形成占GDP的比重一直很高，1980年為34.9%，1995年為40.8%，2000年為42.7%，2006年為40.7%。最近我也測(cè)算了一下，在“十一五”期間，我們是投入七塊錢(qián)才掙一塊錢(qián)，效率非常低。

二是高消耗。我們的每單位GDP能源消耗量是世界平均消耗的3-4倍，萬(wàn)元GDP耗水為193公斤，世界平均水平是55公斤。我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗明顯高于國(guó)際水平，火電煤耗高22.5%，噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高45%，乙烯綜合能耗高31%，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍。灌溉用水利用系數(shù)僅為國(guó)外先進(jìn)水平的1/2。2009年我國(guó)消耗了世界46%的鋼鐵，43%的煤，48%的水泥，僅創(chuàng)造了7.3%的GDP。顯然，我們雖然取得了巨大進(jìn)步，但是代價(jià)也很大。

三是高污染。世界銀行2006年報(bào)告，全球污染最嚴(yán)重的30個(gè)城市，中國(guó)占了其中的21個(gè)。全國(guó)七大水系中有五大水系有不同程度的污染。長(zhǎng)江、珠江、松花江、淮河、黃河、遼河、海河七大水系監(jiān)測(cè)斷面中，40%左右的斷面屬Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，60%左右的斷面屬Ⅳ、Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。全國(guó)75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，滇池、巢湖、太湖污染最為嚴(yán)重。太湖周?chē)骄科椒焦镞_(dá)到了5.7個(gè)化工企業(yè)。有人把這種情況描述為“有河皆枯，有水皆污”。