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在剛剛結(jié)束的兩會上，一大核心議題就是經(jīng)過全國人民代表大會的審議，通過黨的十七屆五中全會關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議指導(dǎo)下編制的“十二五”規(guī)劃綱要。實際上，這個綱要是未來五年中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動綱領(lǐng)，對它的出臺背景、主要精神，特別是中間提出的新的發(fā)展思路能不能深刻領(lǐng)會，關(guān)乎到我們能不能自覺的、能動的、創(chuàng)造性的落實“十二五”規(guī)劃綱要。綱要內(nèi)涵豐富，范圍廣泛，在此，重點圍繞“領(lǐng)會精神，轉(zhuǎn)變方式”來跟大家介紹“十二五”規(guī)劃綱要的一些主要精神。

“十二五”規(guī)劃綱要制訂的時代背景

“十二五”規(guī)劃綱要牽動著、影響著中國未來的發(fā)展。經(jīng)過過去十一個五年計劃，已經(jīng)把中國推到了一個嶄新的階段，這就需要我們在制定“十二五”規(guī)劃綱要的時候，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性，正確理解當(dāng)前的基本國情，也就是說如果對國情把握的準(zhǔn)確，那么依存這個國情制訂的規(guī)劃就科學(xué)，如果對國情把握的不準(zhǔn)確，特別是在一種盲目的、夸大了的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，就很可能陷入盲動。

“十二五”規(guī)劃綱要之所以很有意義，正是因為它對現(xiàn)實國情的認(rèn)識是很清楚的。經(jīng)過幾代人的不懈努力，中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了一個嶄新的階段，溫總理在兩會報告中講的很清楚，經(jīng)過了十一個五年計劃，中國社會發(fā)生了歷史性的根本變化。不要小看“歷史性根本變化”這幾個字，實際上，它反映了中國經(jīng)濟(jì)徹底告別了捉襟見肘、供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)時代，而向供求平衡、供大于求的過剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。概括起來說，新階段的國情有“三大新”：

第一，新基礎(chǔ)——“十一五”成就奠定了新的發(fā)展起點。它突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2006年3月通過的“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是7.5%，人均GDP比2000年翻一番，實際執(zhí)行下來，2006—2010年我國經(jīng)濟(jì)增長率平均達(dá)到11.2%，并于2009年提前實現(xiàn)了翻番目標(biāo)。2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。在全世界500種工業(yè)產(chǎn)品中有220種產(chǎn)量居世界第一，其中包括煤、鋼鐵、布、水泥、汽車、計算機(jī)、電視機(jī)。裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第二。工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，老百姓購買力持續(xù)提升，消費結(jié)構(gòu)快速升級，一下讓中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟠蟮尼尫?。比如?3年我一個同學(xué)買了一部大哥大，請大家吃飯的時候就掏出來顯擺，當(dāng)時手機(jī)少，這是個稀罕東西，可到了現(xiàn)在，十年前瘋狂顯擺的東西如今老百姓在日常生活中都能接觸到。

如果說改革開放三十多年給中國人最大的貢獻(xiàn)是什么？就是我們用越來越少的耕地，養(yǎng)了越來越多的人，這是一個了不起的事情。雖然已經(jīng)逼近18億畝最低的紅線，但是糧食生產(chǎn)連續(xù)四年突破1萬億斤，糧食儲備占消費量的比重達(dá)到30%以上，大大高于國際公認(rèn)的17%—18%的糧食安全警戒線。

二是社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。最近聯(lián)合國人類開發(fā)署公布了近40年來全球人類進(jìn)步最快的國家，中國排在世界幾十個國家之首，是發(fā)展中國家人類社會指標(biāo)進(jìn)步最快的。評選標(biāo)準(zhǔn)中有幾個硬指標(biāo)，一個是中國人的期望壽命已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平，這次總理提出五年我們還要長一歲，就是到“十二五”末期，國人壽命要達(dá)到74歲。要知道73歲已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平了，外國人就很不理解人均GDP排在很多非洲國家之后，但是非洲國家平均壽命大概是50歲，我們反而比他們多了20歲。壽命延長是最能夠反映一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。另一個是80后一代人的平均身高比78年出生的一代高了6厘米。我記得1990年亞運會的時候，游泳冠軍全是日本人，這次廣州亞運會排在第一的絕大多數(shù)是中國人，因為我們的新一代比日本人長得高。2000年嵐清副總理來黨校講課，他很憔悴，他解釋說最近正忙著制定“一天一杯奶”的計劃，過去我們嘲笑日本人矮，可日本人的身高卻逐漸超過了我們。經(jīng)過兩個五年計劃，我們讓中國人喝上了牛奶，80后的身高重新超過了日本。

現(xiàn)在，美國人對中國的崛起非常不感冒，他說中國人太傲慢了，這不是傲慢，是自信。我們到國外去買東西可以大聲嚷嚷了，外國人老說我們大聲嚷嚷不文明，實際上這不完全是不文明，從一定程度上反映出的是自信，要是窮得叮當(dāng)響，我們也就不敢大聲嚷嚷了。

三是人民生活水平持續(xù)提高。1978年的時候，按照我們的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口大概是2.5億。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，中國的貧困人口在最低貧困線不斷調(diào)高的情況下降到了四千萬，過去我們的最低貧困線是640多，如今是1169，漲了將近兩倍。如果按照640的貧困標(biāo)準(zhǔn)來測算，大概也就是剩下800萬到1400萬貧困人口。正是由于有了這個變化，過去曾經(jīng)是我們夢寐以求的很多現(xiàn)代物質(zhì)生活的基本標(biāo)志，現(xiàn)在在中國得到了普及，比如說汽車，北京市的汽車普及率超過30%，已經(jīng)達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平，2002年我隨同一位校長去法國訪問，發(fā)現(xiàn)法國大街上停車難，我就在想什么時候中國也能停車難呢，可十年不到的光景，就出現(xiàn)了行車難，這是一個很大的變化。

四是節(jié)能減排成績突出。過去五年，我們第一次對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了約束性指標(biāo)，應(yīng)該說在領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，在上下的齊心配合下，基本上完成了“十一五”初確定的目標(biāo)，使得整個生態(tài)環(huán)保的水平跟我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)度相比有了很大的改善。“十一五”規(guī)劃首次提出資源環(huán)境約束性指標(biāo)：單位GDP能耗降低20%，非化石資源占能源消費總量比重達(dá)到10%左右，森林覆蓋率達(dá)到20%，主要污染物排放下降10%。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。

五是國際地位持續(xù)提升。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大變化，表現(xiàn)在國際社會上，最大的特征就是國際地位空前提升。地位提升除了由于綜合國力的提升帶來了許多中國人的自豪感和自信心之外，在國際的話語權(quán)方面，中國也有了很大的提高。我們在國際貨幣基金組織的投票權(quán)已經(jīng)僅次于美國、日本，排在第三位，份額從3.72%升至6.39%。更為重要的是，在國際事務(wù)的處理當(dāng)中，世界各國也不得不關(guān)注中國的態(tài)度。2009年胡錦濤總書記到美國去參加G20峰會，當(dāng)時奧巴馬剛就任總統(tǒng)，金融危機(jī)弄得他焦頭爛額，就想著怎么才能讓中國人幫自己一把，起碼不要落井下石，為了給胡錦濤總書記留下好印象，美國外交部禮賓司就建議在排桌簽的時候，把中國客人安排在東道主的邊上，可問題是如何向其他國家解釋桌簽的排序規(guī)則，大家都是國家元首，因此不能按級別排，如果按照國家英文首字母，中國是C開頭，又排不到奧巴馬的邊上。于是，經(jīng)過精心的策劃和準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)胡錦濤是與會領(lǐng)導(dǎo)中任職時間最長的國家元首，因此，奧巴馬順利地將中國領(lǐng)導(dǎo)人安排在了自己的右手邊，既達(dá)到了自己的外交目的，又不失其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的面子，可見美國人真是動了腦筋了。

第二，新世情——和平發(fā)展合作仍是時代潮流，總體對我有利，但更趨復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。總理在兩會的報告里面明確地提出，由于中國的崛起，世界正發(fā)生一種力量的調(diào)整。這個調(diào)整就是新興經(jīng)濟(jì)體在國際上處于一個上升的態(tài)勢，傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家處于一個下降的態(tài)勢。過去我們講此消彼漲，現(xiàn)在我們就跑到了漲的這頭，傳統(tǒng)的西方大國處在跌的那頭。具體表現(xiàn)為：

一、世界多極化。金融危機(jī)讓美國至今都尚未恢復(fù)元氣，失業(yè)率還在8.9%左右徘徊，沒有根本的改善。美國人過去拼命的消費，現(xiàn)在也向中國人學(xué)著存錢。歐洲方面出現(xiàn)了“豬群國家”，它是指陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)的5個歐洲國家，葡萄牙（Portugal）、愛爾蘭（Ireland）、意大利（Italy）、希臘（Greece）與西班牙（Spain），意大利是后來加入的國家，這些國家名稱首位字母組合恰是英文“PIGS（豬群）”。“豬群國家”曾被寄望成為歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)新秀，但金融危機(jī)的爆發(fā)使這些國家成了歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的絆腳石。歐盟的加入門檻變低，一些窮國都想要進(jìn)入富國俱樂部，就“買了身好行頭，軋上領(lǐng)帶”混了進(jìn)去，行頭哪里來的？借來的。誰借給他們的？都是摩根斯坦利、高盛給做的假賬?，F(xiàn)在“豬群國家”債務(wù)風(fēng)險仍然拖累著德國和法國。歐盟能不能真的鐵板一塊？我看很難，歐盟現(xiàn)在處于內(nèi)外交困時期，改革幾乎陷入停滯。與此同時，以中國為代表的“金磚四國”的力量在成長，國際政治越來越不是一部分國家說了算了。

二、經(jīng)濟(jì)全球化。各國為了利益斗爭的同時，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也在變得更為密切，盡管各個國家都在保護(hù)自己的本國市場，但是國與國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在全球化里面的分工越來越密切。一個國家靠自身資源來發(fā)展自己已經(jīng)變得越來越不切實際，相互之間的依賴在加深。

三、發(fā)達(dá)國家提出“再平衡”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略與發(fā)展中國家崛起挑戰(zhàn)中國制造的“比較優(yōu)勢”。金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家面對強(qiáng)勢的中國制造，開始調(diào)整自己的戰(zhàn)略。美國提出了“再平衡”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。所謂“再平衡”，就是過去它靠進(jìn)口活著，現(xiàn)在不靠進(jìn)口靠出口，要減少進(jìn)口增加出口，那么，這正好跟中國的發(fā)展戰(zhàn)略是相矛盾的。

四、國際氣候變化規(guī)則談判約束日趨強(qiáng)化，氣侯問題越來越國際化。有人說此次日本大地震跟氣候變化有關(guān)，實際上跟氣候變化沒關(guān)系，但是很多人打這個牌，目的就是遏制像我們這樣過度排放、發(fā)展方式粗放的新興國家。

五、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。1979—2009年，國外共對我啟動1250多起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。我已連續(xù)15年成為遭受貿(mào)易調(diào)查最多的國家。印度、俄羅斯、土耳其等發(fā)展中國家也開始限制我產(chǎn)品出口。奧巴馬去年到韓國參加G20峰會的時候，幾乎去了中國周邊所有大國，唯獨沒有到中國來，為什么？就是要把這些害怕中國崛起的鄰國串聯(lián)起來與中國為敵。美國不可能讓中國舒舒服服地崛起，日本不可能看著中國舒舒服服在它身邊長大，越南、印尼也不可能坐視中國越來越強(qiáng)，再加上雄心勃勃的印度，所以，中國處在一個非常復(fù)雜的國際發(fā)展環(huán)境之下。2003年博鰲論壇，馬赫迪爾說1978年之后中國有一段快速、平穩(wěn)的發(fā)展時間，那是因為中國當(dāng)時還很“小”。世界就像一家瓷器店，美國是大掌柜，日本是二掌柜，德國是三掌柜，中國搞改革開放，盡管也鬧出了不同凡響，但是沒人在乎你，但是今時不同往日，昔日的老鼠變成了大象，嘴巴上講和諧世界，與鄰為伴，與鄰為善，但是沒人相信，所以，他預(yù)言中國將進(jìn)入一個發(fā)展的麻煩時期。從這個意義上講，現(xiàn)在不僅要發(fā)展，還得考慮自身的發(fā)展對別人帶來的威脅和影響。