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轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的涵義和背景

對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，中央已經(jīng)強調(diào)了很長時間。胡錦濤總書記在今年年初的時候強調(diào)過，在中央黨校又專門講：這是一個深刻的變革，關(guān)系到整個改革開放的全局。十七屆五中全會《公報》提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟社會領(lǐng)域的深刻變革，必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，貫穿社會經(jīng)濟全過程和各個領(lǐng)域?！豆珗蟆愤€提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“五個堅持”：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整是主攻方向，科技進步是重要支撐，保障和改善民生是出發(fā)點和落腳點，資源節(jié)約、環(huán)境友好是重要著力點，改革開放是動力。另外，“十二五”規(guī)劃建議對把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向給出了一些具體闡述，比如構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，促進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向依靠消費投資出口協(xié)調(diào)拉動，等等。

我想主要從需求結(jié)構(gòu)的角度談?wù)勣D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題。

實際上，十七屆五中全會是在十七大報告的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展的。在某種意義上，十七大報告對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的闡述也很詳細。首先講了需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。需求結(jié)構(gòu)就是消費、投資、出口，它的提法是堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求促進經(jīng)濟增加，由主要依靠投資出口拉動向依靠消費投資出口拉動協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景是什么呢？我國宏觀經(jīng)濟運行有一個非常突出的特點，就是投資占到整個經(jīng)濟GDP的比例比較高。給大家看一組世界銀行的數(shù)據(jù)。投資占GDP的比例叫投資率。2008年，中國的投資率是43%，其他主要發(fā)達國家比如美國、英國、日本分別只有19%、20%、24%，主要的發(fā)展中國家像金磚四國的俄羅斯、巴西、印度也都比我們低，特別是巴西、俄羅斯比我們低很多。印度這兩年上升的比較快，已經(jīng)達到39%，韓國原來的儲蓄率、投資率也很高，但現(xiàn)在只有31%。總而言之，在主要國家中我們投資占整個GDP的比例是最高的。這是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個背景。

另外，介紹一下我國近20年來消費和投資的變動情況。消費率是國民經(jīng)濟最終消費占GDP的比例，投資率是固定資本投資占到GDP的比例。從1990年到2009年，我國的消費率在一路下降，投資率在一路上升。2002年，十六大文件提出調(diào)整消費投資比例，提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。但是從2002年到現(xiàn)在，消費率還是一直向下走，去年的投資率達到45.5%，是歷史最高，消費率在48%左右，差不多也是歷史最低。這是一個基本的態(tài)勢。

還有一個是出口。我們就講需求結(jié)構(gòu)的凈出口率。進口和出口的差額叫做凈出口，等于是我們平常所說的外需。從1991年以來，我國的凈出口率基本上是向上的趨勢，一度達到8.8%，去年開始下降。

提出消費、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的背景是什么呢？從核算的角度看，凈出口就是儲蓄和投資之間的差額。儲蓄是什么呢？就是GDP減去消費剩下的余額。從大的方向來說儲蓄有兩個用途：一個用途是國內(nèi)固定資本投資，另外一個用途是凈出口，或者用于資本輸出。現(xiàn)在，我國的外匯儲備已經(jīng)達到了2萬6千億美元，是全世界最高的。外匯儲備是怎么來的呢？一是出口大于進口，掙了很多美元；二是外資流入。從某種意義上，我們的外匯儲備可能是太多了，這跟我們的需求結(jié)構(gòu)是有關(guān)系的。這也是一個基本的背景。

十七大報告里還講到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)化。五中全會還是用這樣的提法，它的背景是什么？我們可以看看我國一、二、三產(chǎn)業(yè)比例變動的態(tài)勢。從1990年到2008年，第一產(chǎn)業(yè)占到的比重不斷下降，現(xiàn)在已經(jīng)不到10%；第二產(chǎn)業(yè)所占的比重從40%左右一直上升到48%；第三產(chǎn)業(yè)從1990年開始上升，2000年以后基本上沒變。這就是所謂三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動的一個基本背景。大家再看一下國際比較。中國跟世界各國家都一樣，一產(chǎn)的貢獻非常低，因為一產(chǎn)的比重相對小一些。咱們跟國際比較的不同點是二產(chǎn)和三產(chǎn)：中國，二產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻最高；其他的發(fā)展中國家，如印度、巴西，他們二產(chǎn)的比例比我們低很多；英國、澳大利亞、俄羅斯都比我們低得多；這些國家三產(chǎn)的比例要遠遠高于我國。

十七大報告還提出要由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這實際上是五中全會《公報》里提到的第二個“堅持”，主要是講投入結(jié)構(gòu)。大家看一下2006年國際上科技投入占GDP比例的比較，我國不到1.5，比俄羅斯高一點，但比其他國家要低很多。

戰(zhàn)略性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）內(nèi)需和外需的關(guān)系。中央特別強調(diào)擴大內(nèi)需，“十二五”規(guī)劃建議提出要形成消費投資出口協(xié)調(diào)拉動增長的新格局。我們講國民經(jīng)濟的發(fā)展都講總需求和總供給，總需求由內(nèi)需和外需兩部分組成。內(nèi)需就是消費和投資，外需就是進口和出口之間的差額，就是剛才所說的凈出口的概念。擴大內(nèi)需不是指絕對數(shù)量，而是提高內(nèi)需占總需求的比重。因為我們內(nèi)需的絕對數(shù)量年年都在增長，而且增長很快，跟GDP差不多，9%、10%。

剛才談到儲蓄和投資的平衡狀態(tài)。美國的投資曲線在上，儲蓄曲線在下，換句話說是投資大于儲蓄。我們是儲蓄曲線在上，投資曲線在下，形成的差額是資本的凈輸出。美國的差額是負的資本凈輸出，實際上是資本的凈流入，這也是擴大內(nèi)需的一個非常重要的背景。

那這樣有什么不好呢？我剛才講了，凈出口等于凈資本輸出。2008年我們的凈出口或者說凈資本輸出是2萬4000億人民幣，相當于豫、黔、滇、藏、陜、甘6個省、1.8億人一年的產(chǎn)出，還相當于2008年國家財政支出中教育、科學技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等5項最重要支出之和。2009年我們的凈出口是1萬3000億人民幣，今年可能還得有1500億到2000億人民幣。按照2005年購買力在全世界的評價，我國人均國民收入只相當于美國的18%，日本的24%，英國的22%。現(xiàn)在講我們是所謂的全世界第二，是就經(jīng)濟總量而言，要考慮人均，我們跟發(fā)達國家還差得很遠很遠，即使人家按照現(xiàn)在很低的速度發(fā)展，我們按照現(xiàn)在很高的速度去追，也要幾十年才能追的上。換句話說，在某種意義上，資本輸出等于我們把錢借給富人了。

從投資的角度看，我國固定資本投資占GDP的比例是全世界最高的，但是人均固定資本投資按照可比價計算，我們又比別人少得多。如果我們是1的話，那日本是2.4，英國是2，美國是2.65。我們真正解決問題的是人均，跟GDP是一樣的。這也是我們必須考慮的一個背景。

我們大規(guī)模的資本輸出得到了什么呢？我們的外匯儲備有一些買了股票，還有一些是進行了實體投資，但是大部分都是金融投資，金融投資里主要是買美國的國庫券，還買了一部分地方政府和一部分大公司的債券，比方房利美、房地美、高盛、雷曼兄弟，我們得到的是資本輸出的收益，利率是4%左右。

我們的成本和風險是什么呢？人民幣升值大概每年都在4%、5%，換句話說，每年的人民幣升值跟資本輸出的收益差不了多少，等于我們什么也沒撈著。另外，我們國內(nèi)的投資收益率也能達到15%，這在某種意義上也是一個成本。

還有一個成本是我們把錢借給美國了，但是我國的經(jīng)濟發(fā)展特別快，人民幣還會升值，而借出去的相當一部分錢又以熱錢的形式回流到國內(nèi)市場來，它可能一石二鳥、一石三鳥，它一方面可以拿到股市、房地產(chǎn)或者實體投資的收益，還可以拿到人民幣升值的收益。這實際上也是一種成本。

特別重要的風險損失是美元是一個長期貶值的趨勢。兩種貨幣之間匯率的決定機制最根本的是經(jīng)濟發(fā)展的速度。我們的經(jīng)濟發(fā)展速度是10%平均差不多，或者9.8%左右，美國也就2%左右，而且從長期看并不見好。我們是一個后來者，有所謂的后發(fā)優(yōu)勢，再加上我們的體制優(yōu)勢、高儲蓄、市場、人口等很多因素，都決定了我們的經(jīng)濟增長速度要比美國快得多。從長期來看，美元是一個貶值趨勢，這是我們的一個風險。今年美國的財政赤字可能要達到11%，我們的財政赤字可能只有3%左右，這都影響了美元的貶值趨勢。

還有一個成本是可能會產(chǎn)生流動性過剩，就是貨幣太多，可能影響我們的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。因為我們的外貿(mào)出口大于進口，企業(yè)拿到手里的是美元。按照我國現(xiàn)有的制度一定要賣給人民銀行結(jié)匯，人民銀行拿到美元，得把人民幣付給企業(yè)，企業(yè)手里拿了一大把人民幣，這一部分人民幣在國內(nèi)是沒有物資對應(yīng)的。在某種意義上，流動性就是流通中的貨幣增加了，央行一定要采取措施，想辦法把這個流動性要收回來，這就影響了我們貨幣政策的執(zhí)行，可能是通貨膨脹的一個誘因。

還有一個影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要問題是熱錢的流入。從貨幣政策來講，如果要調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，按說最好的杠桿是利率，但是考慮到熱錢的因素，貨幣政策就不輕易動用利率杠桿。因為一旦提高利率，熱錢進來就更積極了。那咱們想辦法不讓熱錢進來行不行？說得容易，做起來很難做，因為誰也不說我是熱錢進來的。所謂兩難處境，是指利率調(diào)整處于兩難處境：從宏觀調(diào)控角度講，應(yīng)該更加頻繁地使用利率工具，而不是使用準備金工具；但是為了抵御熱錢給帶來的困難，我們又不敢輕易使用利率杠桿。

大規(guī)模的出口還帶來能源凈出口、污染凈進口。表面上，我們每年進口石油一兩億噸、煤炭幾千萬噸，好像是能源凈進口，但是我們出口的那些產(chǎn)品，生產(chǎn)和運輸都耗費能源，一算總帳，咱們還是能源凈出口。光能源凈出口也無所謂，問題是我國的經(jīng)濟體制對相當一部分能源是有補貼的，我們能源的凈出口就意味著相當一部分能源補貼給老外了。還有就是那些出口產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸過程都要產(chǎn)生污染，本質(zhì)上等于是污染凈進口。

還要考慮美國看待我們大規(guī)模資本輸出的態(tài)度。我給大家介紹一下。2006年，美國國會的一個重量級成員說，美國很多問題都是人民幣造成的。比方說2007年美國次貸危機造成的金融危機，他說次貸危機是房地產(chǎn)業(yè)的過度投資造成的，而房地產(chǎn)業(yè)的過度投資是人民幣造成的。因為中國向美國大量輸出資本，美國市場上的錢就多了，利潤下降。房地產(chǎn)投資對利潤非常敏感，房地產(chǎn)投資就多了，泡沫就出來了，最后導(dǎo)致次貸危機。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、世界銀行原首席經(jīng)濟學家斯蒂格利茨，2006年發(fā)表了一個針對中國大規(guī)模商品輸出的評論。我個人覺得，斯蒂格利茨對中國還是比較友好的。他就提出一個相對貧窮的國家在資助美國的伊拉克戰(zhàn)爭，給世界上最富有的人減稅。與此同時他說，中國在消費和投資上還有巨大空間，這些錢你們自己花多好，干嘛非要借給美國？保羅•克魯格曼也是諾貝爾經(jīng)濟學獎的獲得者，這個人比較右。他提出人民共和國已經(jīng)變成了美國的國債共和國，中國掉入美元陷井無法自拔，而且任何人都不會出手相助。他所謂的掉入美元陷井就是指我們擁有的2萬6000多億美元外匯儲備比較難辦。金融危機后，美國原副國務(wù)卿、現(xiàn)在的世界銀行行長佐立克在《華盛頓郵報》講，全世界的經(jīng)濟之所以出問題，一個是美國過度消費，另一個是中國過度儲蓄。小布什的參議長鮑爾森也說，中國的高儲蓄率助長了美國的金融危機。針對這些言論，溫家寶總理去年接受外國媒體采訪的時候就說，我們是一個有13億人口的大國，人均GDP水平只相當于英國的1/16，這還沒有考慮到購買力的評價，我們急需資金進行建設(shè)，改善民生，靠舉債而過度消費的人反過來責難借錢給他的人，這不是顛倒是非嘛。

作為研究人員，我們對這個問題還要進一步思考：我們?yōu)槭裁匆约菏〕詢€用，把錢借給那些比我們富裕的美國人？這樣做值得不值得？能不能改變這種方式？這實際上是內(nèi)需和外需的關(guān)系。我覺得主客觀原因很多。

一個非常重要的客觀原因是我們過去的外匯太少了。1978年，我們10來億人口的大國，外匯儲備才一點點，得攢外匯，沒想到這幾年外匯儲備一下子就上來了，2000年1600多億美元，現(xiàn)在已擁有2萬6000億美元。

主觀方面，我們的宏觀經(jīng)濟政策還有一些需要完善的地方。比方說貿(mào)易戰(zhàn)略，原來強調(diào)的是要出口大于進口，我們的政策是獎出限進?，F(xiàn)在，外需占的比重越來越大，外匯儲備攢了2萬6000億美元。中央在“十二五”規(guī)劃建議中講得非常清楚，就是優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是貿(mào)易收支平衡。貿(mào)易收支平衡就是出口等于進口。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，就要實現(xiàn)經(jīng)常項目的長期平衡。所謂經(jīng)常項目長期平衡，就是長期來看進口等于出口。換一句話說就是外需占總需求的比重基本為零，或者說經(jīng)濟法核算意義上的零貢獻，并不是出口為零。按照現(xiàn)在這種調(diào)整，儲蓄要我們自己全部用掉，儲蓄和投資之間就沒有差額了。我們的希望是在十二五期間，外需圍繞著零上下波動，不要求每年的進口與出口絕對相等。