十七大的時候就提出三個轉變：一是促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。二是促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。三是促進經(jīng)濟增長由主要依靠物資資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。

我在網(wǎng)上看到一個學者寫的一篇文章，他所理解的轉變是：第一由“經(jīng)濟發(fā)展觀”向“科學發(fā)展觀”轉變。這個不一定準確但有一定的道理，他說過去我們是經(jīng)濟發(fā)展觀，就是說以經(jīng)濟建設為中心發(fā)展到今天，現(xiàn)在要向科學發(fā)展觀轉變。第二以“資”為本向以“人”為本轉變。過去以資本為本，而不是尊重人，現(xiàn)在是向以人為本轉變。第三是由“叢林社會”向“和諧社會”轉變。第四是由權貴、富豪獨享發(fā)展成果向全體人民共享發(fā)展成果轉變。當前，有人說警惕中國出現(xiàn)權貴資本主義、權貴市場經(jīng)濟。就是警惕有權的和有錢的結合起來的社會。我們畢竟是共產黨的天下，是社會主義社會，首先得保證社會公平、公正。第五由“斷子絕孫”的發(fā)展道路向“可持續(xù)發(fā)展”轉變。意思就是我們現(xiàn)在為了眼前的發(fā)展，可能把兒子、孫子的東西都給用了。第六是由“縱欲主義”向“理想主義”轉變。過去30年就是想掙錢就掙錢，想干啥就干啥，不僅商人包二奶，有些官員也敢包二奶。這個社會已經(jīng)到了道德淪喪的程度了，今后要講點理想，得向理想主義轉變。這是我從網(wǎng)上看的，他有些地方說得有點絕對，但是有些地方也有一定道理，值得我們思考。

中央提出來要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，要通過發(fā)展方式轉變，使我們國家的經(jīng)濟能夠走得更平穩(wěn)，提出了五個堅持。一是堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。二是堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。三是堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。四是堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。五是堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。這五個堅持分別是主攻方向、重要支撐、出發(fā)點、落腳點、著力點、強大動力，是我們轉變經(jīng)濟增長方式的五個非常重要的方面。這幾個大的方面做好了，我們國家的經(jīng)濟增長方式，也能取得實實在在的推進。“十二五”時期中央領導下了決心，這個決心下得不容易，因為國際金融危機影響太大了，中國經(jīng)濟面臨著安全性的挑戰(zhàn)，如果按照這種方式繼續(xù)搞下去的話，將來會有越來越多的人拿中國說事。要建設一個生態(tài)文明的國家、資源節(jié)約型的國家，還得高標準嚴要求，所以我們說加快增長方式轉變，任務很艱巨。

這里有幾個大的問題簡單說一下。

第一，擴大內需，穩(wěn)住國內市場。

今后國內市場可能會發(fā)生很大變化，如果完全依靠國際市場來發(fā)展中國經(jīng)濟的話，中國經(jīng)濟就難以避免大出大進。這樣我們的安全就掌握在西方人手里，而不完全掌握在我們自己手里。我們要通過擴大內需，建立一種長效的機制，讓老百姓自己也多花點錢消費，通過這種戰(zhàn)略性調整把產業(yè)結構陸續(xù)調整過來，這個是中央領導下了一個大決心。金融危機以后各個國家都采取了一些政策，澳門給每個公民發(fā)5000澳元，今年發(fā)了6000澳元。我們發(fā)不起那么多，我們采取減稅、補貼措施。擴大內需是個很重要的內容，今后可能通過各個部門出臺一些政策，把內需搞上去，真正讓老百姓生活得更好一點，中國自己的內需上去了，對國家長期發(fā)展穩(wěn)定就比較重要。

第二，加快科技進步和科技創(chuàng)新。

幾年前國家就出臺了一個文件，把中國今后的科技發(fā)展戰(zhàn)略，怎么建成創(chuàng)新型國家作了一個重要的歸納和論述。而且專門講到了16個中國科技重大專項，包括中國要造自己的大飛機，國家準備下大功夫在這上面有點創(chuàng)新，但是實際上要做到很難。現(xiàn)在，我國科技經(jīng)費投入占GDP總量1.5%的水平，世界平均水平是2%，創(chuàng)新型國家要達到3%，現(xiàn)在我們還差一半以上。不光是經(jīng)費，科技不是一天就能上去的，大飛機也不是一天就能造成的，需要我們長期積累、長期努力。

從新中國建立以后，幾代領導人都夢想中國能有自己生產的飛機，尤其是100座以上的民用大飛機，目前還是美國的波音公司和歐盟的空客公司占領很大份額，中國一直在研制，但是一直沒有突破。到溫家寶這任總理，中央領導經(jīng)過思考，下了決心要搞中國的大飛機。在20年、30年或者40年乃至更長遠的時間，中國人能跟美國人、歐洲人爭奪民用飛機的市場制空權。

我最近看了一些資料，一個汽車幾萬個零件，一個大飛機幾百萬個零件，帶動的產業(yè)上游、下游、中游不得了，現(xiàn)在美國人做這種高端技術、生命科學，中國過去由于國力弱、技術不先進，玩的都是低檔水平，這些年逐漸向中檔進軍?，F(xiàn)在國家有了一定的財力，能辦奧運會、世博會，中國人好好干，大飛機也不一定制造不出來?，F(xiàn)在中央領導下了決心，大部制改革以后，把國防科工委給撤銷了，國防科工委的主任是中央委員，由他擔任中國大飛機公司的董事長，國防科工委的副主任，是中央候補委員，由他當大飛機公司的總經(jīng)理，一個公司兩個中央委員，足見中央對這個問題的重視情況，爭取100座以上的民用飛機能在2014年制造出來，2016年通過國際試航驗證。

中國制造大飛機跟國家利益是連在一起的，跟今后國際競爭是連在一起的。大飛機不僅僅是個商業(yè)性問題，也是國家安全問題。我們有了自己的大飛機，大量的運輸機、轟炸機就出來了，這對國家軍事安全是非常有保障的。所以我們國家把它作為16個重大專項之一，組織精兵強將來干這件事情。

第三，改善和保障民生。

“十二五”規(guī)劃建議中關于改善和保障民生有很多內容，其中有兩條大家要注意。

一是提高居民收入在國民收入中的比重。雖然我們每個人的工資跟過去比提高了，但從統(tǒng)計學的數(shù)據(jù)來看，這些年在國民收入比重中，居民收入整體上不是在上升而是在下降。錢都集中到政府和企業(yè)中了，今后的改革是希望居民收入在國民收入比重中適當增加。

二是提高勞動報酬在初次分配中的比重。為了鼓勵有技術的和有能力的人，國家允許資本和技術、管理參與分配。這么多年來逐漸發(fā)展成資本在收入中的比重越來越上升，而勞動在收入中的比重越來越下降，擁有資本的人掙錢越來越容易，導致社會收入分配差距越來越大。在中國現(xiàn)有的國情下，收入差距太大老百姓心理不平衡，不利于社會穩(wěn)定，我們還有幾千萬人掙扎在溫飽線，所以在這個問題上我們要加大研究。

“十二五”規(guī)劃建議中提出完善公務員工資制度、深化事業(yè)單位分配制度改革等等。公務員這些年也沒怎么漲工資，經(jīng)濟危機壓力又很大，這個社會上對公務員很關注，要給公務員漲工資，老百姓可能又有想法。但公務員工資長期不漲也有問題，如何平衡各種利益，合理調整收入分配關系很重要?，F(xiàn)在公務員工資也亂得一塌糊涂，有錢的地方多發(fā)，沒錢的地方少發(fā)，不僅沒有達到全國統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌也沒到，有的地方甚至是縣統(tǒng)籌。公務員之間差距很大，有些公務員心理很不平衡，同樣挨著兩個臨縣的，有的工資差一倍，所以公務員工資問題確實需要研究、需要改善、需要調整。

“十二五”規(guī)劃建議提出要建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民社會保障體系。中國這些年硬件水平確實發(fā)展得挺不錯，北京、上海等城市硬件一點不比美國、歐洲的城市差。我們酒店賓館的大堂很氣派，還有我們的手機水平、電腦水平等很多方面的硬件水平并不比外國人低。但是在軟件上，在一些內部的管理上，外國人比我們好得多。比如，一個德國人在法國上班，退休以后回到德國養(yǎng)老，他在法國辦的社會保障的卡就可以轉到德國去，不光是德國，而是到歐盟區(qū)都可以通用。而我們國家，前幾年農民工在廣東辦的保險，回到四川都花不了，大量的人退保，說明省級之間不協(xié)調。2009年上半年因為這件事，專門開了一次國務院常務會議，力爭把社會保障可以跨省轉移。在這些問題上，歐洲還有好多小細節(jié)值得我們學習。

第四，資源節(jié)約，環(huán)境保護。

現(xiàn)在國家希望通過建設資源節(jié)約型社會，我們國家浪費太大，各方面生活方式都要改善。中國確實不像過去講的那樣地大物博，物資豐厚，而且即使豐富也要保持節(jié)約。中國人請客送禮都很鋪張浪費，一點一大桌子，吃得很少浪費很多。前幾年我們跟日本青年有個聯(lián)歡活動，我們帶了好多禮品給他，我們的禮品遠遠貴重于他，按理說我們的收入遠遠低于他，但是他們給我們的東西，遠遠不如我們給他的多。

世界上任何一個國家，在環(huán)境保護上都不如日本，這個國家老百姓危機意識非常強，資源極少，國家面積小人又多。全民一天到晚都很關注環(huán)境保護、收集情報，我們要好好研究這些問題。

全面推進改革開放

五中全會提出，改革是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大的決心和勇氣全面推進各項領域改革。要大力推進經(jīng)濟改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快文化體制、社會體制改革。

記者第二天采訪我，怎么理解“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”？我說積極就是積極想辦法、積極做準備、積極運籌、積極謀劃，但不管怎么積極還得穩(wěn)妥。穩(wěn)妥就是時機不成熟、條件不具備不能做，不符合黨的領導、不符合社會主義方向、不符合社會主義制度的不能做。

行政改革方面有兩條很重要。一是堅定推進大部制。大部制改革很重要，上一屆總理、副總理都下大決心在推進，合了一些部委，今后還要繼續(xù)推進。怎么合更合適還需要再研究，另外不能一合了之，合了以后要讓他們的功能有機協(xié)調、職能上協(xié)調配合。二是在有條件的地方，探索省直管市、縣的體制。中國目前有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，是世界上200多個國家和地區(qū)層級最多的國家之一。過去層級多可能有他的道理，但現(xiàn)在形勢發(fā)展了，社會進步了，信息技術、高速公路、電視、電話會議的出現(xiàn)，為我們減少行政層級提供了新的條件、新的契機。到底從那個層級減呢？中央肯定是要保留的，行省制度多少年形成的也不能減，縣是從秦始皇開始郡縣制也不能減，現(xiàn)在人們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地市兩級打主意。中央領導在對撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個問題上很慎重，總的思想還是要進一步完善，從人數(shù)上進行控制，堅持公務員隊伍只出不進原則。另外中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要分類改革，有些地方繼續(xù)完善繼續(xù)加強，有的地方作為縣的一種辦事機構。真正能減少的層級就是市級，讓過去的地級市和縣變成平級，縣和省直接對應，這樣可以減少一個層級。我覺得這樣對今后提高效率很重要。

縣域經(jīng)濟對穩(wěn)定三農意義很大。中國今后出問題，我覺得不在知識分子這，也不在公務員這，還是在農民這。中國共產黨能不能長期執(zhí)政，也在農民這一塊。如果不把農民搞穩(wěn)定了，這個國家穩(wěn)定不了。我們經(jīng)過30年快速城市化，城市面貌煥然一新，但是農村問題很多，農民壓力很大。今后三農問題的解決，有賴于縣域經(jīng)濟做大做強，做大做強縣域經(jīng)濟對穩(wěn)定農民工也有好處，農民工不可能都集中在北京、上海、天津、廣州這樣的大城市和省會城市，更多的可能在縣城住下。今后如果我們每年0.8個點到1個點的城鎮(zhèn)化速度發(fā)展，再過30年我們能達到70%的城鎮(zhèn)化，光靠現(xiàn)在600多個城市絕對不夠，要把增加更多的城市作為我們城鎮(zhèn)化的重點。這樣的話，就有可能做一個戰(zhàn)略性的平臺，把農民工穩(wěn)住在縣里轉為城里人，如果天下有事，他還可以回去當農民，如果天下安靜，就繼續(xù)做城里人了，這對國家穩(wěn)定有幫助。

除了行政改革以外，稅制改革、財稅改革也很重要。到“十一五”末，財政體制只在轉移支付上加大了對地方的支持，沒有大的變革。“十二五”在這個問題上應該有實質性進展。其他像金融改革、資源性價格改革也很重要。金融改革就要把金融資本配置在有利于民生項目上，有利于讓更多的老百姓發(fā)財致富上，不能光給富人貸款，不給窮人貸款。中國的商業(yè)化改革之后，農民金融都撤出來了，農村金融缺血，農民春耕了買種子、化肥貸不到錢，如果借他一點，四兩撥千斤，對農民改善生活就很有幫助。所以，金融應該真正的彎下腰來，認認真真為農民服務，而不是為大款服務。

還有一個要素價格要改革，煤、電、油、氣、水、礦產資源將來肯定要漲價，在它漲價的同時，要進一步捋順價格。就是說水貴了、氣貴了，就得考慮節(jié)約問題，得考慮資源能源可持續(xù)問題。中國人多，13億每個人省一點都不得了，這一塊今后改革是個重大的問題，需要大家給予關注。

最后講要由開放促發(fā)展、開放促改革，要有更大的胸襟去開放。中國到今天了，更需要開放，很多地方還沒夠，我們所取得的一切成績都離不開開放。只要有世界眼光跟別人同臺競技，水平才能提高。中國有30年的進步，一個重大貢獻就是開放，所以要在開放中提高水平，開放中參與我們的意見。另外我們要參與規(guī)則制定，除了聯(lián)合國常任理事國之外，在很多領域、國際組織中、各種銀行中，我們都要成為董事會成員才好。

我們要想辦法把散落在全世界各個領域的中國人聯(lián)系起來，通過各種方式給他們提供服務，讓他們關心國家。大家團結起來，中國將來想不強大都不行。

（報告人系國家行政學院經(jīng)濟學部副主任

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