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十七屆五中全會給出這樣一個判斷，綜合國際國內(nèi)形勢，今后一個時期我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這次會議的主要議題就是審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。這個《建議》，對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后五年的工作，乃至于到2020年整個戰(zhàn)略機(jī)遇期都具有重要的意義。

“十二五”時期的歷史定位

“十二五”規(guī)劃建議開宗明義，它把“十二五”時期的歷史定位首先指明是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，從2011年到2015年要為全面建設(shè)小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ)。那么，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，今后一個時期是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。“十二五”規(guī)劃時期正好是新世紀(jì)的第三個五年，那么新世紀(jì)的頭20年的奮斗目標(biāo)一共要分成四個五年來貫徹。

全面建設(shè)小康社會這一戰(zhàn)略部署有一個提出形成的過程，小康社會奮斗目標(biāo)最早是小平同志在1979年提出來的，1979年12月鄧小平會見時任日本首相的大平正芳，就中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的問題回答了大平正芳的提問，提出了在中國實現(xiàn)“小康”的發(fā)展目標(biāo)。1979年12月正好是1978年12月黨的十一屆三中全會之后的一年，十一屆三中全會有兩大功績：一是把全黨工作的重點由文化大革命期間以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；二是做出了改革開放的重大歷史決策。所以，從1978年12月十一屆三中全會開始，我國進(jìn)入了改革開放新的歷史時期。

四人幫被粉碎以后，鄧小平同志開始構(gòu)筑改革開放的宏偉藍(lán)圖，未來的奮斗目標(biāo)在他頭腦中逐步形成了一個遠(yuǎn)景規(guī)劃，特別是會晤時任日本首相的大平正芳之后，向日本學(xué)習(xí)他們的國民收入倍增計劃，以此規(guī)劃我們的奮斗目標(biāo)。小平同志告訴大平正芳，四個現(xiàn)代化的目標(biāo)是毛主席、周總理在世時確定的，我們要實現(xiàn)的這個四個現(xiàn)代化是中國式的四個現(xiàn)代化，我們的四個現(xiàn)代化的概念不是像日本那樣的現(xiàn)代化概念，而是小康之家。

到了1982年9月召開黨的十二大的時候，就把本世紀(jì)的奮斗目標(biāo)表述為翻兩番，提出從1981到20世紀(jì)末這20年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番。當(dāng)時還沒有用國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民生產(chǎn)總值這兩個概念，采用的還是原來的統(tǒng)計概念叫工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值。實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，我國的國民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界的前列，整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過程將取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長，人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平。這一表述被寫到了黨的十二大報告中，也就成為我們在20世紀(jì)的最后20年全國人民奮斗的目標(biāo)。

到了1984年，小平同志又反復(fù)重申這個小康目標(biāo)，進(jìn)一步把它清晰化。1985年5月29日，鄧小平在會見時任巴西總統(tǒng)的菲格雷多時，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在中國還很窮，國民生產(chǎn)總值人均只有300美元，我們的目標(biāo)是到本世紀(jì)末人均達(dá)到800美元。這樣就把當(dāng)時一千美元又給它減了200美元，就是800美元。小平同志說800美元對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家來說不算什么，但對中國來說這是雄心壯志。

1984年6月30日，鄧小平在會見日本客人的時候再次提出，四個現(xiàn)代化的最低目標(biāo)是到本世紀(jì)末達(dá)到小康水平，這是1979年12月日本前首相大平正芳來訪問的時候我同他首次談到的。所謂小康，從國民生產(chǎn)總值來說就是年人均達(dá)到800美元。1985年9月召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會議，重點討論了“七一五”計劃的建議，提出1990年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番或者更多一些，隨著生產(chǎn)的發(fā)展我國人民的消費(fèi)將由溫飽型逐步向小康型過渡。

到了1987年10月，黨的十三大首次概括出我國現(xiàn)代化建設(shè)的三步走戰(zhàn)略。第一步，到20世紀(jì)80年代末實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決溫飽問題；第二步，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

到了1997年召開黨的十五大的時候，三步走戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)我們已經(jīng)實現(xiàn)了，因此，大會著重對第三步戰(zhàn)略進(jìn)行細(xì)分，將它細(xì)分為新的三步，強(qiáng)調(diào)21世紀(jì)的第一個十年要實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕；第二個十年，即建黨一百年的時候，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項制度更加完善；再過30年，到21世紀(jì)中葉，建國一百年的時候，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。

到了2002年黨的十六大的時候，提出了全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)。十六大提出綜觀全局21世紀(jì)的頭20年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要在本世紀(jì)頭20年集中力量全面建設(shè)，匯集十幾億人口的更高水平的小康社會。從經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)來說，提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，基本實現(xiàn)工業(yè)化。

2007年，黨的十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高的要求，就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)還有生態(tài)建設(shè)各方面的全面目標(biāo)，其中在經(jīng)濟(jì)方面提出要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。

我們已經(jīng)走過了新世紀(jì)的第一個十年，十七屆五中全會為第二個十年的頭五年做了規(guī)劃，為2011年到2015年這一階段做了定位，即“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，要為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

從人均國民總收入的變化上看我國當(dāng)前的歷史定位，1962年我國人均國民總收入只有70美元，在世界銀行的分組中處于低收入組，到1978年改革開放之初，按照世界銀行的三年移動平均匯率的統(tǒng)計是人均190美元，再進(jìn)一步到1998年，我們的人均國民總收入上升到790美元，首次進(jìn)入了中低收入組。1999年突破了800美元，2001年突破了1000美元，實現(xiàn)了小平同志提出的從300美元起步到800美元的雄心壯志。到了2009年是3590美元，那么算在世界上排位是124位。按照這樣的發(fā)展速度，在“十二五”時期中段，我們的國民人均總收入達(dá)到4500美元左右，就可以開始進(jìn)入中高收入組。

從70美元到3600美元的快速增長是我國自身的縱向比較。從橫向上看，韓國在1962年起步的時候是人均110美元，到了1978年突破了1000美元。隨后到了1987年韓國突破了3000美元，三年以后到1990年又突破了5000美元。在這一階段上韓國完成的很快，從3000到5000只用了三年。到了1993年，實現(xiàn)了人均8000美元，到2007年，實現(xiàn)了人均兩萬美元。韓國的快速發(fā)展在亞洲四小龍里面十分具有代表性，它迅速地跨越低收入陷阱，由低收入組進(jìn)入中低收入組。所謂低收入陷阱是由于低收入國家資源少、資金少、技術(shù)水平和力量水平低，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。在過渡到中低收入組之后，也存在著中低收入陷阱，即人均收入超過1000美元以后，收入差距會被拉開，各種社會矛盾有可能不斷地激化。再向下一個階段發(fā)展，就會遇到社會分化更加明顯，處理不當(dāng)，社會矛盾甚至政治矛盾將更加尖銳，即所謂中高收入陷阱。

再來看一看作為“金磚四國”之一的巴西，1962年起步的時候，巴西的人均收入是230美元，1976年就突破了1000美元，但是它向3000美元前進(jìn)的時候卻用了很長一段時間，到了1994年它才突破3000美元，到了1997年突破了5000美元，隨后，巴西又進(jìn)入了一個停滯期，到2009年才突破了8000美元。從巴西實現(xiàn)人均國民收入8000美元的過程中，我們可以看到巴西先后陷入了兩個陷阱，一是1981年到1988年經(jīng)歷的中低收入陷阱，陷入了八年的徘徊。前兩年去考察，巴西給人最糟糕的印象是巴西的貧民窟，一片一片的連接在一起，外人無法進(jìn)入，因為那里都是黑社會活動的區(qū)域。在實際觀察后，會親身感受到巴西總的收入水平要比我們高，但是兩極分化的程度比我們更厲害。二是1998年到2006年期間，巴西又陷入了9年的徘徊期，兩極分化問題一直都沒有得到解決，最近巴西總統(tǒng)盧拉宣布開放貧民窟，表示巴西有國力來整頓貧民窟。