五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展落后于工業(yè)化進(jìn)程。“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，服務(wù)業(yè)比重是40.3%，本來是想通過“十一五”規(guī)劃平均每一年提高0.6%，累計(jì)下來提高三個(gè)點(diǎn)，達(dá)到43.3%。但是2008年的時(shí)候，不僅比重沒有提高，反而下降了，到2008年的時(shí)候是40.1%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)低帶來很多問題，一個(gè)是影響城市的質(zhì)量，工業(yè)化決定城市的數(shù)量，服務(wù)業(yè)決定城市的質(zhì)量，另一個(gè)是就業(yè)彈性低，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是往外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的，工業(yè)制造業(yè)越往工業(yè)化中后期，它帶來就業(yè)機(jī)會(huì)越少。2003年時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)的朱之鑫（現(xiàn)任國家發(fā)改委副主任）來北大作報(bào)告，在報(bào)告中他表示80年代初GDP增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)是240多萬個(gè)，90年代初GDP增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)是170多萬個(gè)，2003年增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)帶來就業(yè)機(jī)會(huì)不到90萬個(gè)。這就充分說明制造業(yè)的資本越來越密集，越來越排斥勞動(dòng)，帶來就業(yè)機(jī)會(huì)越來越少。只有調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各種服務(wù)業(yè)，才能解決這一問題，因?yàn)榉?wù)業(yè)解決的就業(yè)，從高級(jí)到低端是立體的，什么樣都要有。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策須做哪些調(diào)整

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整主要是四個(gè)方面：

第一，總量政策的方向性調(diào)整。在2008年初的時(shí)候，溫總理在兩會(huì)中提出要“兩防”，一防經(jīng)濟(jì)過熱，二防通貨膨脹。當(dāng)時(shí)講的是防經(jīng)濟(jì)從局部過熱轉(zhuǎn)化為全面過熱，從結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為總體性上漲。“兩防”實(shí)際上就是防通脹，所以2008年春天我們采取的是緊縮性宏觀政策，到了08年7月中下旬，金融危機(jī)對(duì)中國的影響表現(xiàn)出來了，沿海地帶大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，大量企業(yè)倒閉，各地財(cái)政收入增長(zhǎng)速度變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)。中央做出“一保一控”的決定。首先是要保增長(zhǎng)。保增長(zhǎng)就要刺激需求，意味著年初的反通脹緊縮政策開始松動(dòng)?？傻搅?008年年底，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑更快，在當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張，形成了保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)的政策。物價(jià)問題從宏觀目標(biāo)當(dāng)中消失了，一年的宏觀政策發(fā)生了方向性的逆轉(zhuǎn)。

現(xiàn)在的問題是總量方向要不要調(diào)整，要不要擇機(jī)退出，這也是2009年二十國峰會(huì)討論的核心問題。政府干預(yù)一定是有代價(jià)的，一方面是經(jīng)濟(jì)上低效率，政府行政性投資的效率肯定比市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)效率低，另一方面是政治上的高腐敗，只要政府直接配置資源，掌握更多審批權(quán)，商人肯定會(huì)找政府談判，商人找政府談判最有效的手段就是行賄。

第二，調(diào)整財(cái)政政策的重點(diǎn)。財(cái)政政策要不要從刺激需求作為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注財(cái)政本身的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政一樣有風(fēng)險(xiǎn)，不要以為財(cái)政背后是國家信譽(yù)，其實(shí)它如同金融市場(chǎng)有危機(jī)一樣，否則就沒有冰島和希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)。去年我們的財(cái)政赤字是9500億，財(cái)政赤字意味著政府從老百姓口袋里把錢搶回來，有多少財(cái)政赤字，就搶回去了多少錢。財(cái)政赤字有一個(gè)上線，按照現(xiàn)在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政赤字上線不能超過GDP的3%，我們?nèi)ツ闓DP33萬多億，最多也就只能赤字近一萬億，也就是說中國去年財(cái)政赤字實(shí)際上頂?shù)?%的紅線。今年繼續(xù)實(shí)施更加積極，可見也積極不到哪里去了。有人會(huì)因此有異議說，美國財(cái)政赤字是一萬四千億美元，占GDP的10%，但是，有幾個(gè)美國國民有存款，美元存款主要在“金磚四國”。

同時(shí)，我們不能忽視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一直以來，我們說國債比例不大，但是中國有地方債，這些年好多地方政府搞融資平臺(tái)，然后拿財(cái)政收入做擔(dān)保抵押在銀行，從銀行貸款出來做市政投資。拿什么擔(dān)保？預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入是不可能的，因?yàn)槟鞘莿傂缘模际悄昴暌ǖ娜祟^費(fèi)，所以，只能是預(yù)算外的——土地專項(xiàng)。將來地能不能賣出去是有風(fēng)險(xiǎn)的，這就等于是風(fēng)險(xiǎn)杠桿化了。

第三，貨幣政策是不是要變寬松為緊縮。中國不缺錢，小企業(yè)沒有訂單了，它就停產(chǎn)，停產(chǎn)后不需要貨幣。大企業(yè)，主要是央企，不需要銀行的錢，它有壟斷地位，壟斷利潤(rùn)豐厚，加上這幾年國家注資的很厲害，再加上直接融資，所以它對(duì)銀行的依賴度很低。銀行金融參數(shù)的變化對(duì)央企不敏感，加息不加息對(duì)它們來說無所謂。因此，在中國貨幣市場(chǎng)上不是簡(jiǎn)單增加貨幣投放量的問題，而是怎么樣培育貨幣需求。讓小企業(yè)在制度上能夠公平運(yùn)用融資市場(chǎng)，包括直接融資和間接融資，解決它的擔(dān)保和抵押?jiǎn)栴}，不要有制度歧視，讓大企業(yè)能夠提高創(chuàng)新能力。所以，中國貨幣政策勢(shì)必采取一個(gè)緊縮性態(tài)勢(shì)，實(shí)際上，最近一段時(shí)間央行已經(jīng)多次提高法定準(zhǔn)備金率了。

第四，人民幣匯率政策。人民幣要不要升值，這是一個(gè)國際話題。我們現(xiàn)在面臨比較大的升值壓力。首先來自于美國，美國去年它的財(cái)政赤字一萬四千億，貿(mào)易赤字是7000億。貿(mào)易赤字有一個(gè)警戒線是不能超過GDP的4%，14萬億GDP的4%應(yīng)當(dāng)是不到6千億了?，F(xiàn)在，美國的財(cái)政赤字、貿(mào)易赤字都超過了警戒線，失業(yè)率很高，說明它的內(nèi)需不足，外需也疲軟，因此，美國去年失業(yè)率為9.8%左右，超過警戒線7%。所以要采取辦法擴(kuò)大出口，擴(kuò)大內(nèi)需。其中最簡(jiǎn)單的辦法就是美元貶值。美國和中國的貿(mào)易長(zhǎng)期處于赤字貿(mào)易，所以它有要求人民幣升值的沖動(dòng)。

對(duì)中國而言，美國的施加的壓力并不是最要緊的，最要緊的是其他發(fā)展中國家也將矛頭對(duì)準(zhǔn)自己。美國發(fā)生貿(mào)易赤字主要不是和中國做生意，主要是和發(fā)達(dá)國家做生意發(fā)生的赤字，中美貿(mào)易赤字不到三百億，在美國7000億貿(mào)易赤字中只占幾個(gè)百分點(diǎn)，中美貿(mào)易赤字的解決，不能根本地改善美國的貿(mào)易赤字問題。而其他發(fā)展中國家因?yàn)榕c中國是彼此競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，反倒是更樂見人民幣升值。這些發(fā)展中國家，像韓國，甚至包括新加坡，認(rèn)為1997年亞洲金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)资侵袊?。因?yàn)?0年代朱镕基任央行行長(zhǎng)的時(shí)候搞匯率并軌。當(dāng)時(shí)官方匯率是一比五點(diǎn)幾，市場(chǎng)匯率是一比八點(diǎn)二，我們一下子并到一比八，等于把人民幣貶40%。這樣出口擴(kuò)大了，每年出口增長(zhǎng)率是20%多。80年代末90年代初我們的外匯儲(chǔ)備是29億美元，一直到90年代中期到了八百億，當(dāng)時(shí)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為我們的外匯儲(chǔ)備太多了，外匯儲(chǔ)備越多，它占用的本幣也越多，增大了流通中的貨幣供給，意味著通貨膨脹加大了。后來朱镕基同志堅(jiān)決說不多，繼續(xù)擴(kuò)大出口，保護(hù)出口，扶持出口創(chuàng)匯，很快就過了一千億。就在這個(gè)時(shí)候，金融危機(jī)來了，當(dāng)時(shí)韓國外匯儲(chǔ)備23億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它到期的外債，一舉擊穿，根本沒有錢，只好用貶值刺激出口，以此作為償還能力向美國借錢。當(dāng)時(shí)，中國政府做了件讓世界很敬佩的事情，對(duì)外宣布人民幣不貶值，等于將市場(chǎng)讓給了別人，贏得世界贊譽(yù)。韓國后來緩過勁來，認(rèn)為他們那么富卻陷入危機(jī)，中國那么窮卻沒有陷入危機(jī)，最后認(rèn)為罪魁禍?zhǔn)拙褪侵袊?，就是那次匯改。

這一次國際社會(huì)又是這個(gè)壓力。2003年以后，美國經(jīng)濟(jì)不景氣，做了很多工作讓世界主要貨幣對(duì)美元貶值，而人民幣匯率制度采取盯住美元的制度，同美元共進(jìn)退。結(jié)果美國人辛辛苦苦做了很多努力使美元對(duì)世界主要貨幣貶值了，沒有想到后面跟著一個(gè)人民幣，等于人民幣跟著貶值了。所以2003年以后，出口每年又是增長(zhǎng)20%多，外匯儲(chǔ)備大幅度提高，現(xiàn)在2萬4千多億的外匯儲(chǔ)備搞的美國人很惱火。所以，美國人向中國人施壓，很少提出升值要求，而是要求中國進(jìn)行匯率制度改革，不希望我們跟著他們走，但是其他發(fā)展中國家就是要我們升值。

一個(gè)國家的匯率政策是國家貨幣政策一部分，貨幣政策是國家主權(quán)的一部分，升不升值絕不是來自于國外的壓力，而是要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如果國家反通脹是首要目標(biāo)，不用別人施壓，自己也會(huì)升值，因?yàn)橐站o銀根。所以，2008年上半年我們加快了人民幣升值的速度，當(dāng)時(shí)主要是反通脹。如果反蕭條是目的，那么打死也不會(huì)升值，美國這么強(qiáng)大的國家，現(xiàn)在不也是采取貿(mào)易保護(hù)，開機(jī)印美元，拿美國政府的錢資助企業(yè)，任何國家都是一樣的。

中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景和趨勢(shì)

中國經(jīng)濟(jì)有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，熱五年，冷五年，把這十年往三十年改革開放的年份一對(duì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)有一個(gè)怪現(xiàn)象，逢八的年份就不行，逢二的年份就開始火。1978年四人幫剛剛粉碎不久，國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。1988年也不行，1989、1990、1991連續(xù)三年調(diào)整，接著1998年不行了，1999年、2000、2001年三年通縮，然后2008年連續(xù)15個(gè)月衰退。逢二就不一樣了，1982年經(jīng)濟(jì)開始火，83年、84年開始通貨膨脹，1992年南巡講話后經(jīng)濟(jì)開始火，火到94、95年開始通貨膨脹了。2002年開始火了，火到03年到07年連續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)。所以，近期一兩年火也火不到哪兒去，冷也不到哪兒去。這個(gè)不好說是理論，但是它確實(shí)是中國的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。這是從短期的趨勢(shì)看。

從長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)看，中國至少還有十年，甚至二十年的高速增長(zhǎng)。因?yàn)橹袊?020年才基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2030年我們才真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、國際化、市場(chǎng)化和信息化，到2050年趕上中等發(fā)達(dá)國家。成為新興工業(yè)化國家，首先要成為全面小康社會(huì)，我們目前要把低水平不均衡小康水平提高，所以規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)比2000年翻兩番的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面小康。實(shí)現(xiàn)全面小康從現(xiàn)在做起，“十二五”規(guī)劃就為這個(gè)。一個(gè)國家沒有完成工業(yè)化和城市化，它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是不會(huì)掉下來的，當(dāng)然這個(gè)增長(zhǎng)速度不一定是直線，它可能波動(dòng)，有幾年快，有幾年慢。

我做過一次測(cè)算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度每一年只要不低于4.8%，到2020年翻兩番就能夠?qū)崿F(xiàn)，人均GDP增長(zhǎng)速度只要不低于5.7%，到2020年翻兩番就能實(shí)現(xiàn)。像5.7%和4.8%這樣的速度，在中國一點(diǎn)問題沒有。就以目前育齡婦女千分之十三，按照計(jì)劃生育基本國策生，每年生的娃娃一千萬左右，保持原有人口生活水平不變，除掉自然死亡人口之后，滿足這一千萬新生娃娃的需求，中國的GDP就能增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前這個(gè)階段要保證翻兩番，無論是投資還是消費(fèi)都不會(huì)有問題，只要政治穩(wěn)定。而需要我們更加關(guān)心的是以什么方式實(shí)現(xiàn)翻兩番，這就是“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠要素投入量擴(kuò)大，現(xiàn)在要把它轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恳匦侍岣邅韼?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。效率提高靠創(chuàng)新，一個(gè)是制度創(chuàng)新，另一個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新。西方人質(zhì)疑中國，包括2008年諾貝爾獎(jiǎng)得主克魯格曼，他質(zhì)疑中國發(fā)展，就是發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠要素投入量擴(kuò)大，克魯格曼做了一個(gè)實(shí)證研究，數(shù)據(jù)來自1994年之前中國投入產(chǎn)出表，證明確實(shí)是主要靠要素投入量擴(kuò)大。增長(zhǎng)靠要素投入量的政治術(shù)語表達(dá)，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，所有的資源盡可能調(diào)動(dòng)起來投向經(jīng)濟(jì)，所以很長(zhǎng)一段時(shí)間，至少90年代中期靠這一條足夠使得中國經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。這次五中全會(huì)沒有講經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這句話，實(shí)際上仍然是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，但是現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)科學(xué)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要素效率的提高。

最后，五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃中給出了核心目標(biāo)，明確了措施，明確了保障，關(guān)鍵是什么呢？轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高我們的創(chuàng)新能力。