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“十二五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展階段從工業(yè)化中期向后期過渡的關(guān)鍵時期，由于外部環(huán)境、體制改革、工業(yè)化、信息化及城鎮(zhèn)化等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展將會表現(xiàn)出諸多不同的新特征、新趨勢。報告從當前所處的發(fā)展階段、“十二五”期間中國面臨的主要經(jīng)濟增長矛盾、宏觀經(jīng)濟政策須做的調(diào)整和中國經(jīng)濟增長前景等方面，深刻分析了“十二五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢。

圍繞當前經(jīng)濟增長和發(fā)展問題，主要講以下四個方面的問題：第一個問題，“十二五”規(guī)劃是在中國發(fā)展到什么樣的階段提出來，也就是中國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平達到什么水平，它面臨主要基本任務究竟是什么。第二個問題，“十二五”規(guī)劃期間中國面臨的主要經(jīng)濟增長矛盾，有哪些是威脅我們經(jīng)濟目標實現(xiàn)的。第三個問題，針對這些矛盾，我們短期宏觀經(jīng)濟政策會做哪些調(diào)整，會帶來什么樣的結(jié)果，人們有怎么樣的認識。第四個問題，實現(xiàn)我們“十二五”目標和更長遠發(fā)展目標，需要我們發(fā)展方式究竟在什么方面有所變化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要解決關(guān)鍵問題在什么地方。

當前所處的發(fā)展階段

中國經(jīng)濟發(fā)展到底達到什么水平？衡量中國經(jīng)濟發(fā)展水平的指標爭論特別大，其中有一個特別重要的指標是國內(nèi)生產(chǎn)總值，按照GDP統(tǒng)計，我們?nèi)ツ晖瓿蒅DP總量不到34萬億人民幣，按照最近三年平均匯率，折成美元大概不到5萬億美元，這個水平在去年年底排在世界第三位，我們前面的是美國和日本。我們不到5萬億美元的總量在世界GDP總盤子里面占7%，和美國比有多大距離呢？美國去年完成14萬億美元，占世界GDP將近25%。美國最鼎盛的時候是2001年，當時它占全球GDP的32%。但也是從2001年之后，美國每年的比重都稍微有所下降，下降份額基本被新興經(jīng)濟體取代了。我們?nèi)ツ闓DP的總量相當于美國的27.7%。

在6月份我們總量上趕上日本，一是因為人民幣升值，折算成美元的時候自然就提升了，二是中日經(jīng)濟增長率差距比較大，去年日本經(jīng)濟增長是負增長，我們是增長9%以上，這樣的話，相差差不多10個點。

衡量發(fā)展水平更重要指標是人均GDP，我們國家人均GDP去年是3620美元。在世界上是什么樣一個水平呢？去年全球60多億人，人均GDP是8700美元，我們?nèi)司浆F(xiàn)在不到世界平均水平一半。世界銀行公布了世界213個國家和地區(qū)的材料，我們?nèi)ツ昱旁谑澜绲?24位。在發(fā)展中國家中又分出三檔，低收入的窮國、中等收入發(fā)展中國家和高收入發(fā)展中國家。高收入發(fā)展中國家就是新型工業(yè)化國家，完成工業(yè)化和城市化進入后工業(yè)化社會。中等收入國家又分三等，下中等、中等、上中等，上中等基本上相當于我們所說的全面小康。中等收入發(fā)展中國家基本上相當于我們所說的初步小康。去年世界中等收入發(fā)展中國家平均人均GDP是3460多美元，按照這個水平我們的人均水平和世界比，處于中等收入的發(fā)展中國家這樣一個水平。

對于中等收入的發(fā)展中國家這一判斷，目前還是有爭論的，國際社會普遍認為這個判斷低估了發(fā)展水平，認為我們比這個水平高出不少。國際社會之所以這么認為，主要有兩個理由，一個原因是統(tǒng)計口徑不一致，特別是對于服務業(yè)的統(tǒng)計，中國當前很多服務業(yè)在法律上沒有得到承認，但是在國外它是承認的。另外，像軍隊、警察這些不通過市場買賣的服務，在國外是納入統(tǒng)計的，雖然我們也統(tǒng)計，但是我們是按照財政部預算統(tǒng)計。西方人認為公共財政是法制化、民主化、程序化的，因此，它的數(shù)字是準確的，但是中國的公共財政是個黑箱，各種經(jīng)費很可能被低估了。還有一部分是家庭服務，它也不是通過服務市場買賣的，在家庭內(nèi)部成員之間提供服務幫忙是不計價的，所以沒有統(tǒng)計。把這些都匯總起來考慮，西方人認為中國GDP統(tǒng)計大概是少了20%左右，縮小五分之一。2004年第一次經(jīng)濟普查，數(shù)據(jù)顯示中國GDP比正常統(tǒng)計口徑多出來20%，這多出來20%里面就有93%多在服務業(yè)，所以2004年等于是我們自己搞經(jīng)濟普查把西方人之前的估計實際上給驗證了。

另一個原因是匯率。外匯價格有兩種決定方式，一種是市場定價，另一種是政府管制。中國的匯率政策采取的是政府管制，它和市場定價是不一致的，要么高估，要么低估。現(xiàn)在西方人認為我們管制匯率，低估了人民幣。經(jīng)濟學上有一個普遍的做法是貨幣購買力評價，比如說，我選一千種商品，在中國大陸買是多少人民幣，同樣的商品我到美國市場去買，它又是多少價格，然后把這兩個貨幣量一除，除出來一個比價，這個比價就是兩個不能自由兌換的貨幣，在各自市場上買完全相同的東西，它的市場購買力的對比關(guān)系。用貨幣購買力評價來替代匯率折算的方法很流行，但是這個方法背后有一個非常大的問題，即它的結(jié)果具有嚴重不確定性。關(guān)鍵要看選哪一千種商品，如果選的商品里面多數(shù)是人工成本高，勞動密度程度大的，人民幣在中國市場購買力相對強，因為中國是一個發(fā)展中國家，勞動力大國，人工便宜。如果選擇資本密度高、技術(shù)密集度高的商品和服務，美元在美國市場購買力相對就高，因為他是發(fā)達國家，資本大國，技術(shù)大國，資本品和技術(shù)品相對便宜，不同的選擇，其結(jié)果是完全不一樣的。

我們認為世界銀行還是比較公平的，它測算人民幣跟美金的貨幣購買力對價結(jié)果顯示是1.9：1，即1塊9毛錢人民幣大概相當于1美元的購買力。剛才講的是按照1：6.8折算，如果按照1.9：1折算的話，我們GDP規(guī)模差不多放大四倍，放大四倍之后，總量基本上達到了美國80%以上，人均水平達到一萬五千美金。在國際社會上人均超過一萬二千美金水平就是發(fā)達國家，到了一萬五千美金之后，經(jīng)濟增長速度往下降了，所以國際社會要求中國按照發(fā)達國家身份進入國際市場。如果那樣的話，等于我們進入國際社會成本就增大了。這也是為什么西方人認為我們低估發(fā)展水平。

還有一些不受匯率影響的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素，表明中國確實是中等收入發(fā)展中國家。主要有以下幾個結(jié)構(gòu)指標：

第一，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重。農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重現(xiàn)在大概是43%左右。世界銀行有一個統(tǒng)計，當代世界最窮的國家赤貧的社會，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重平均是72%，解決溫飽的國家，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重平均54%，初步小康的國家，中等收入發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)勞動力平均40%，全面小康社會，農(nóng)業(yè)勞動力比重平均25%，然后高收入發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重平均9%。發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重大概在5%到6%之間。最主要發(fā)達國家像美國、英國、農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重在2%以下。經(jīng)濟越發(fā)達，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重越低。中國現(xiàn)在是43%左右，這個結(jié)構(gòu)看，我們屬于是中等收入發(fā)展中國家。

第二，恩格爾系數(shù)。大家都知道衡量生活水平有一個很重要的指標叫恩格爾系數(shù)。恩格爾是19世紀德國中后期德國煤礦工程師，他發(fā)現(xiàn)一個統(tǒng)計規(guī)律，生活水平越高，人們用于食品支出比重在人們消費支出占的比重越低。聯(lián)合國根據(jù)恩格爾定律，做一個恩格爾參數(shù)就是恩格爾標準系數(shù)，按照恩格爾系數(shù)的標準，如果一個國家居民吃的支出在60%以上叫赤貧，50%以上就是勉強度日，40%以上叫初步小康，30%以上是全面小康，20%到30%之間叫富裕，20%以上叫極其富裕。進入新世紀，主要發(fā)達國家基本都進入極富狀態(tài)，恩格爾系數(shù)都在20%以下，中等發(fā)展國家像西班牙、葡萄牙這一類國家，基本是在20%到30%，剩下的發(fā)展中國家基本分布在寬裕、小康、溫飽和赤貧，像南部非洲仍然是赤貧狀態(tài)。改革開放初期我們恩格爾系數(shù)是61%，當時農(nóng)村是63%，城市是59%左右。那個時候中國沒有解決溫飽問題。我們真正對外宣布中國人解決溫飽問題是1984年，1984年糧食總產(chǎn)量到了6千億斤，人均擁有量達到了5百斤。其實，中國真正解決溫飽是以取消糧票為標志的。我們現(xiàn)在的恩格爾系數(shù)是40%。農(nóng)村大概是44%，城市37%。40%到50%就是一個初步小康的水平。

無論是農(nóng)業(yè)比重情況，還是生活水平結(jié)構(gòu)，都說明了我國已經(jīng)進入中等收入發(fā)展中國家水平。“十二五”就是在中國經(jīng)濟發(fā)展大體上達到這樣一個階段提出來的新目標。在這個階段我們的任務一是完成工業(yè)化，二是完成城市化。

現(xiàn)在中國工業(yè)化率大概到了什么水平？工業(yè)化中后期，這說明沒有完成工業(yè)化，但是到了工業(yè)化最后沖刺階段。工業(yè)化率有流行的計算公式，按照當代國際標準，如果工業(yè)化達到了100%，這就是完成了工業(yè)化。越大于100%說明后工業(yè)化走得越遠，越小于100%，說明離現(xiàn)代工業(yè)化距離越大?，F(xiàn)在京津滬三個城市沒有多少農(nóng)村，按照當代國際標準基本上完成了，然后東部沿海的工業(yè)化值在70%以上，到了最后的沖刺階段。中部和西部一些比較發(fā)達、交通便利的地方工業(yè)化率在0.5到0.7之間，就是50%以上。西部落后地區(qū)工業(yè)化完成情況大體上在50%以下，最窮最落后一個省是貴州，貴州工業(yè)化現(xiàn)在不到30%。所以，我們現(xiàn)在工業(yè)化率大體上處于工業(yè)化的中后期，“十二五”規(guī)劃是中國最后完成工業(yè)化沖刺的最關(guān)鍵時刻。

工業(yè)化的生長空間一定是城市化。在城市化經(jīng)濟發(fā)展史上，城市化率達到了30%到70%是這個國家城市化進入加速的時候。30%以下力量太小，城市吸納能力太弱。70%空間不大了，速度也會慢下來。去年我們公布的數(shù)據(jù)是中國的城市化率為46.6%。這個數(shù)字反映了很多問題：第一，低于世界水平。2009年人類社會文明史出現(xiàn)一件大事情，就是世界總的城市人口第一次超過鄉(xiāng)村人口，今后世界上的人主要是生活在城市，所以上海世博會的主題就是城市讓生活更美好。那么，我們中國46.6%顯然低于世界的平均水平。第二，城市化率中含有“水分”。因為城市化率指戶口所在地半年以上，以賺取收入為目的人口算城市人口。我們有1.4億進城農(nóng)民工，我們統(tǒng)計的時候把他們作為城市化的人口。中國城鄉(xiāng)差異不僅是發(fā)展水平差距，更要緊的是體制上是二元的，同工不同酬，社會保障，福利水平，受教育機會等等完全不同。水分去掉后，大概中國真實城市化率現(xiàn)在是35%左右，所以，中國現(xiàn)在城市化已經(jīng)進入加速階段。“十二五”規(guī)劃是中國第一次在真正進入城市化加速階段所做的五年規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃期間實現(xiàn)城市化的速度恐怕是空前的，城市化速度空前和工業(yè)化加速是相聯(lián)系的，工業(yè)化加速一定要求城市化加速。

那么，到中等收入階段經(jīng)濟遇到最大變化或者是困難是什么？世界銀行2006年發(fā)布一篇報告，第一次系統(tǒng)提出中等收入陷阱。所謂中等收入陷阱是中等收入發(fā)展中國家到這個階段以后，有幾個因素開始明朗化，不利于發(fā)展，可能使這個國家經(jīng)濟長期停滯，然后矛盾積累，出現(xiàn)了大問題。這些因素包括：一是環(huán)境，現(xiàn)在環(huán)境污染可能很嚴重了，嚴重到了一個國家環(huán)境問題成為世界關(guān)注的問題。中國碳排放量每年新增量世界第一，全球新增碳排量我們一個國家占了50%以上，碳排量總量存量里面美國占比重最大，新增量里面中國最大。實際上環(huán)境問題就看美國和中國，這兩個國家不接受約束的話，任何措施都是無效的。因此，現(xiàn)在全球都在盯著中國，我們要治理污染的話，成本就大了，競爭優(yōu)勢就有了問題。

二是資源約束。各種資源越來越稀缺，稀缺不是說沒有了，而是原材料、有色金屬、鋼鐵都漲價了，比如說，中國一年進口鐵礦砂相當于全世界貿(mào)易量60%，再比如中國每年原油消耗增長速度8%，現(xiàn)在原油進口依賴度超過50%，將近60%了。我們一年消費不到4億噸標準油，自產(chǎn)只有1.5億，所以每年以8%速度遞增，必然越來越依賴進口。國際原油價格在1973年中東戰(zhàn)爭的時候，漲到三塊多，整個西方出了大問題。2003年之前，每桶是十幾塊錢，2003年第一次快速上漲，大家都在預測能不能翻一番，結(jié)果30美元大關(guān)幾天就攻破了，然后大家又在預測能不能再翻，結(jié)果又是幾天就過去了。所以，價格上漲實際上就是成本提高，競爭力下降，往往中等收入的發(fā)展中國家到這個階段，就會遇到資源約束。

三是人工成本。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，到中等收入發(fā)展國家，人們有理由把文明進步帶來的好處要求它直接的更多的體現(xiàn)在人們的生活上，所以往往在這個時候，加薪問題，提高福利標準和社會保障水平問題都被提出來。人工成本就要漲，競爭優(yōu)勢再進一步下降。

總之，到中等收入發(fā)展階段的時候，這些因素出現(xiàn)可能使一個國家競爭力迅速下降，成本迅速上升，這個時候如果缺少創(chuàng)新力，可能導致這個國家長期停滯在那個地方，意味著社會矛盾不能通過發(fā)展來解決，最后出現(xiàn)嚴重經(jīng)濟危機，或者由經(jīng)濟危機引發(fā)嚴重的政治危機，整個社會就出了問題。像馬來西亞、泰國，還有南美的國家，都陷入過中等收入陷阱，中國現(xiàn)在正好到這個時候，引起中等收入陷阱的各種可能因素都存在?，F(xiàn)在到中等收入階段能不能再保持持續(xù)增長，關(guān)鍵就看“十二五”規(guī)劃這五年，如果持續(xù)高速穩(wěn)定且均衡增長，就能跨過中等收入陷阱，并可能迎來未來10到20年的持續(xù)高速增長。