第三個(gè)關(guān)鍵詞：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

怎樣化解上述矛盾、風(fēng)險(xiǎn)呢？在年初的政治局會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記格外強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最主要的一點(diǎn)，實(shí)際上就是順應(yīng)中國(guó)矛盾凸顯所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的化解。如果處理的好，矛盾凸顯所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不再聚集、威脅甚至打斷現(xiàn)代化進(jìn)程的話，我們就可以渡過(guò)矛盾凸顯期，爭(zhēng)取在改革開(kāi)放30多年后路越走越寬的情況下繼續(xù)去接近“三步走”、后來(lái)居上的現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想，就可以提升中國(guó)人民的福祉，讓大家真正享受改革開(kāi)放的成果。如果再繼續(xù)簡(jiǎn)單粗放地發(fā)展，表面上還在增長(zhǎng)，一旦后勁沒(méi)了，以后的事情就成了難題。

在全局判斷、化解風(fēng)險(xiǎn)之外，公報(bào)中令人印象深刻的是合理調(diào)整收入分配關(guān)系方面明確重述了過(guò)去已經(jīng)提出的“提高兩個(gè)比重”，一個(gè)是整個(gè)國(guó)民收入中個(gè)人對(duì)應(yīng)企業(yè)和國(guó)家所占的比重，另一個(gè)是在居民收入中要提高勞動(dòng)所得的比重。要特別注意到，要使低端勞動(dòng)者跟著我們的發(fā)展享受改革開(kāi)放的成果。這部分中提出了一些有新意的說(shuō)法，比如說(shuō)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和公共服務(wù)體系建設(shè)，在過(guò)去均等化的提法上加上了體系建設(shè)。另外還有一處有新意的表述，是文件中明確提出的“要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”。這個(gè)表述在過(guò)去的中央文件中是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。我們的解讀是要在國(guó)強(qiáng)的同時(shí)讓民更富。其實(shí)，在改革開(kāi)放之后，鄧小平同志的政策是富民政策，使原來(lái)社會(huì)底層的很多人迅速地富起來(lái)。如今，富民政策卻成了一個(gè)突出問(wèn)題，變成了發(fā)展過(guò)程中的一塊短板。這主要還是人民收入雖然縱向比有了很大提升，但是貧富差距在擴(kuò)大，公正性不足。從表層上看，在優(yōu)化收入分配格局的同時(shí)，要使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，來(lái)迎合新的階段上國(guó)家綜合實(shí)力上升之后新一輪民求富的社會(huì)愿望。當(dāng)然，要解決好這一問(wèn)題的難度是相當(dāng)大的。在中央強(qiáng)調(diào)提高城鄉(xiāng)居民收入之后，各地政府在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上做了一些規(guī)定，但是按照經(jīng)濟(jì)學(xué)上的分析，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不是政府想提高多少，就能行之有效地提升上來(lái)，人為提的過(guò)高，超過(guò)臨界點(diǎn)，會(huì)逼著企業(yè)用其他手段來(lái)提升產(chǎn)能，不再使用人力，千方百計(jì)地減少就業(yè)崗位。這樣一來(lái)，政府簡(jiǎn)單的提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的決策會(huì)帶來(lái)事與愿違的結(jié)果。還有一些學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)該更多地發(fā)揮工會(huì)組織勞方和資方集體談判來(lái)提高工資水平。這是從其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家總結(jié)下來(lái)的機(jī)制性的作用。這樣的機(jī)制帶來(lái)了美國(guó)一些工會(huì)很能制約資方，但也帶來(lái)了像美國(guó)汽車(chē)制造業(yè)走下坡路的窘境，造成這一狀況的原因是工資水平過(guò)高，競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此，中國(guó)在這方面不能感情用事，一方面并不是簡(jiǎn)單組織集體談判就可以漫天要價(jià)，另一方面如果簡(jiǎn)單的讓工會(huì)組織按獨(dú)立性導(dǎo)向發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生一些偏差。

要真正解決普遍較快增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是一線勞動(dòng)者收入，難度是相當(dāng)大的，它需要其他方面的條件，比如強(qiáng)化收入再分配。強(qiáng)化收入再分配主要是經(jīng)濟(jì)手段，并不是簡(jiǎn)單的將高收入硬砍下去。個(gè)人所得稅應(yīng)該進(jìn)一步合理化。先富起來(lái)的人一般都有多處不動(dòng)產(chǎn)，在保有環(huán)節(jié)應(yīng)該適當(dāng)增加一些可承受的壓力。現(xiàn)在官方已經(jīng)表態(tài)要在某些城市試行房產(chǎn)稅。這是“十二五”規(guī)劃在合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系和優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)方面值得去看的一些要點(diǎn)。

還有一個(gè)新提出來(lái)的概念是包容性增長(zhǎng)。從字面上講，包容性增長(zhǎng)主要是兩點(diǎn)，一是參與，二是共享。參與就是有不同訴求的社會(huì)成員應(yīng)該在一起有相互之間和諧、容忍、共存、共同參與的合作。共享就是改革開(kāi)放帶來(lái)的福祉社會(huì)的方方面面都能分享?？偲饋?lái)說(shuō)，就是共和、合作、共享、協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)。這一概念同科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的精神一脈相承，只不過(guò)是用了亞洲開(kāi)發(fā)銀行首先提出的包容性增長(zhǎng)的具體表述。當(dāng)然它也帶來(lái)了關(guān)于這方面的討論。

第四個(gè)關(guān)鍵詞：全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

公報(bào)中有這樣一句令人印象深刻的話，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。”以更大的決心和勇氣面對(duì)改革的障礙，就是既得利益形成的阻力。既得利益并不絕對(duì)是壞事，它由種種原因形成?；飧母锏淖枇?，主要是讓大家有從短期到長(zhǎng)期的全面認(rèn)識(shí)，尋求一個(gè)對(duì)全體社會(huì)成員來(lái)說(shuō)盡可能體現(xiàn)共同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的改革方案，這些全面改革的事項(xiàng)包括經(jīng)濟(jì)、政治以及相關(guān)文化等。

現(xiàn)在全國(guó)都在推進(jìn)改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“十二五”規(guī)劃建議提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。從中國(guó)目前的資源性產(chǎn)品上看主要是煤炭、原油和天然氣。中央針對(duì)新疆的發(fā)展改革專(zhuān)門(mén)舉行了工作會(huì)議，在支持新疆實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期長(zhǎng)治久安的一整套管理戰(zhàn)略部署中，包括今年啟動(dòng)的重要措施——6月1日起，國(guó)家率先在新疆實(shí)行油氣資源稅從價(jià)計(jì)征政策，主要覆蓋原油和天然氣兩個(gè)項(xiàng)目。接下來(lái)，資源稅改革要擴(kuò)大地區(qū)覆蓋面。如果一下子推向全國(guó)存在困難的話，至少應(yīng)該推到西部。油氣資源稅改革把原來(lái)已經(jīng)對(duì)于市場(chǎng)主體無(wú)關(guān)痛癢的從量計(jì)征的資源稅，改為從價(jià)計(jì)征。通過(guò)這一方式，稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用就能前所未有的體現(xiàn)出來(lái)。此次資源稅改革所帶來(lái)的直接作用，就是促使產(chǎn)業(yè)鏈從上游到中游到下游的所有制造業(yè)市場(chǎng)主體，應(yīng)對(duì)新的稅收壓力所形成的資源產(chǎn)品更加金貴的經(jīng)濟(jì)壓力時(shí)，能夠更珍惜，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品。使用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，政府所要掌握的是在量度上使大多數(shù)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局。如果在杠桿調(diào)節(jié)作用下，使少數(shù)企業(yè)在壓力下被迫重組，那么這些企業(yè)所代表的恰恰是我們希望淘汰的那一部分落后產(chǎn)能。

資源稅改革會(huì)帶來(lái)一個(gè)新的機(jī)制，就是資源性產(chǎn)品價(jià)格多了一道價(jià)格形成機(jī)制。如果資源稅的征稅范圍能夠擴(kuò)大到煤炭，稅改的影響就更具有全局性了。中國(guó)當(dāng)前的能源生產(chǎn)、消耗中，煤炭占了其中最主要的部分，煤炭資源中75%左右用來(lái)發(fā)電。多年以來(lái)，中國(guó)存在著煤電價(jià)格不能理順的棘手難題。因?yàn)槊禾康膬r(jià)格早已市場(chǎng)化了，但電價(jià)是受調(diào)控的，整個(gè)電力行業(yè)有特別的管制和規(guī)定。雖然最近有消息說(shuō)民用電價(jià)要向階梯制轉(zhuǎn)變，但是從總體上來(lái)說(shuō)煤炭和電的比價(jià)關(guān)系以及生成機(jī)制并沒(méi)有理順。一旦把資源稅改革擴(kuò)大到煤炭，馬上就會(huì)形成一個(gè)改革契機(jī)，就是理順煤電價(jià)格的同時(shí)推動(dòng)整個(gè)電力行業(yè)消除過(guò)度壟斷。在改革的邏輯聯(lián)系中，電力行業(yè)里頭真正屬于自然壟斷、無(wú)法改變的是輸電電網(wǎng)。在一國(guó)的國(guó)土上，或者一個(gè)行政區(qū)域里，不能夠設(shè)想有相互競(jìng)爭(zhēng)的兩套以上的輸電電網(wǎng)，必然是一套。自然壟斷要單獨(dú)處理，要由政府特許權(quán)、政府管制的方式單獨(dú)管理。在“廠網(wǎng)分開(kāi)”的概念下，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)質(zhì)的“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”。發(fā)電環(huán)節(jié)大家都可以參與競(jìng)爭(zhēng)，但是在所發(fā)的電能不能夠入網(wǎng)方面“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”機(jī)制的作用就體現(xiàn)出來(lái)，能夠適應(yīng)比較高的資源產(chǎn)品成本，能夠有效節(jié)能降耗的參加可以得到入網(wǎng)，那些不能夠承受這樣稅收壓力的廠家要被淘汰，這也是一種升級(jí)換代的方式。更為重要的是，把“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”落實(shí)到實(shí)處，能夠削弱原來(lái)在發(fā)電環(huán)節(jié)形成的不必要的、不合理的壟斷。現(xiàn)在的發(fā)電環(huán)節(jié)，由于過(guò)度壟斷式的管控，地方政府推進(jìn)的光伏電池產(chǎn)生的清潔能源，在國(guó)內(nèi)解決不了入網(wǎng)問(wèn)題，只有銷(xiāo)售到國(guó)外。要真正改變這一荒唐的現(xiàn)象，就必須真正解決電力行業(yè)配套改革，真正實(shí)現(xiàn)“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”，同時(shí)政策上必須要透明、公平。這樣的配套改革如果能夠在電力行業(yè)內(nèi)部積極推進(jìn)，就會(huì)帶來(lái)一些示范效應(yīng)。其他有著過(guò)度壟斷因素的行業(yè)勢(shì)必要比照這樣的配套改革方式，考慮在他們的行業(yè)里面怎樣深化改革。

在整個(gè)資源產(chǎn)品流通的過(guò)程中，從上游到中游到下游，最后傳遞到最終消費(fèi)者。作為最終消費(fèi)品，它的價(jià)格表現(xiàn)一定是上揚(yáng)的。有人批評(píng)階梯電價(jià)是變相漲價(jià)，這是不對(duì)的。它的好處在于當(dāng)消費(fèi)品傳導(dǎo)到消費(fèi)者手中時(shí)，會(huì)調(diào)整消費(fèi)者的消費(fèi)模式，水更貴了，注意節(jié)水，電貴了，注意節(jié)電。它帶來(lái)的將是全社會(huì)在消費(fèi)方面的低碳化，是符合科學(xué)發(fā)展觀的一種調(diào)整。在這一過(guò)程中，政府所要做的就是及時(shí)、適度的提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓最低收入階層的生活水平不下降，讓中等收入階層以上消化價(jià)格信號(hào)，如果能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，這就是一個(gè)成功的改革。推動(dòng)這些改革，需要像公報(bào)中強(qiáng)調(diào)的必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)。當(dāng)然，這必須有政治體制改革的配合。當(dāng)代中國(guó)的政治體制改革需要找到一些適當(dāng)?shù)?、可行性比較強(qiáng)的途徑。

第五個(gè)關(guān)鍵詞：提升國(guó)家文化軟實(shí)力和國(guó)民素質(zhì)。

公報(bào)中需要我們必須特別琢磨的一條是，要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，提高國(guó)民素質(zhì)。軟實(shí)力是美國(guó)提出來(lái)的概念，這個(gè)概念確實(shí)有內(nèi)涵。目前中國(guó)最深刻的危機(jī)是信仰危機(jī)，能不能有一個(gè)凝聚全民族的文化導(dǎo)向，帶有人類(lèi)文明真正的、應(yīng)該肯定的、有價(jià)值的信仰導(dǎo)向非常重要。在中國(guó)走向現(xiàn)代化社會(huì)的過(guò)程中，有價(jià)值內(nèi)涵的凝聚力將非常重要。軟實(shí)力的建設(shè)同國(guó)民素質(zhì)提高是緊緊結(jié)合在一起的。

比如，前些年南京一獨(dú)立別墅群里發(fā)生了一起滅門(mén)慘案，這戶(hù)人家住的是德國(guó)和揚(yáng)州方面合資運(yùn)作的汽車(chē)制造廠的德方代表，一家四口被四個(gè)蘇北來(lái)的小伙子殺害了。其實(shí)犯罪分子打的是旁邊一棟房子的主意，進(jìn)去后發(fā)現(xiàn)還沒(méi)有裝修，另一邊房子正在裝修，就進(jìn)去了。為了保證事情不敗露把里頭的人都給害死了。案子告破之后，受害人的母親到中國(guó)來(lái)聽(tīng)庭審。庭審過(guò)后，這位母親竟然要求法庭不要判這四個(gè)年輕人死刑。她說(shuō)，她原來(lái)想象的犯罪分子都是面目可憎的家伙，沒(méi)想到是四個(gè)很青澀的小伙子，他們沒(méi)有接受什么正規(guī)教育，是在懵懵懂懂的狀態(tài)下走向犯罪的道路。這個(gè)要求連中國(guó)人都覺(jué)得很難接受。法官告訴這位母親，中國(guó)的法律規(guī)定對(duì)這樣的犯罪分子必須執(zhí)行死刑。這位母親在要求不能得到法院滿(mǎn)足后，她就和另外一個(gè)德國(guó)人組織了一個(gè)慈善基金，定向支持蘇北地區(qū)的貧困少年，幫助他們解決入學(xué)問(wèn)題。我覺(jué)得，這位母親的行為背后有一定的宗教因素，就是人死不能復(fù)生，現(xiàn)在要做的是考慮為以后的人應(yīng)該提供什么樣的幫助。這種情懷無(wú)論從什么角度來(lái)講，對(duì)于社會(huì)和諧的價(jià)值是顯而易見(jiàn)的。

外國(guó)人對(duì)中國(guó)人的評(píng)論很尖刻，認(rèn)為中國(guó)在發(fā)展，但它可能無(wú)法成為很有影響力的大國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)在意識(shí)形態(tài)文化方面沒(méi)有讓其他民族能夠認(rèn)同事物。中國(guó)的文化軟實(shí)力怎樣形成，五中全會(huì)《公報(bào)》中雖然沒(méi)有明確方案，但已經(jīng)破題，這是非常重要的。

（報(bào)告人系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)　　

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