保增長(zhǎng)與保就業(yè)

保增長(zhǎng)與保就業(yè)的關(guān)系可能是大家會(huì)忽略的問(wèn)題。我認(rèn)為，保增長(zhǎng)就是為了保就業(yè)。因此，先要弄清楚GDP增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系。在很長(zhǎng)的時(shí)間里，人們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最重要的，有增長(zhǎng)才能有就業(yè)。這句話沒(méi)有錯(cuò)，但還有幾種情況也成立：沒(méi)有增長(zhǎng)一定沒(méi)有就業(yè)，或有了增長(zhǎng)不一定就有就業(yè)，或不同的增長(zhǎng)會(huì)有不同的就業(yè)效果。一個(gè)部門的GDP拉動(dòng)能力和就業(yè)拉動(dòng)能力是不一致的，有的甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)，最能拉動(dòng)GDP的不是最能拉動(dòng)就業(yè)的。我們可以想象，如果一位市長(zhǎng)腦子里面想的不是“保增長(zhǎng)的目的是為了保就業(yè)”的話，他會(huì)選擇哪個(gè)產(chǎn)業(yè)去重點(diǎn)投資？他可能會(huì)選擇GDP帶動(dòng)效果最強(qiáng)的，可能財(cái)政收入很高，政績(jī)表現(xiàn)很好，但就業(yè)的目標(biāo)可能沒(méi)有達(dá)到。1998年后，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策，當(dāng)時(shí)被當(dāng)作積極的就業(yè)政策中的一個(gè)組成部分，但實(shí)行的結(jié)果是，我們忘了積極的財(cái)政政策是為了實(shí)現(xiàn)積極就業(yè)。很多國(guó)家積極財(cái)政政策投資重點(diǎn)部門的就業(yè)能力是正好相反的，如只有0.04%投入的商貿(mào)、餐飲部門創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)卻是最多的。這也是1998年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)教訓(xùn)。很顯然，是否樹立就業(yè)優(yōu)先原則，宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生的效果會(huì)有所不同。

青年就業(yè)問(wèn)題

青年就業(yè)問(wèn)題包括大學(xué)生的就業(yè)。目前，我們保證一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是為了解決每年新增兩千多萬(wàn)的勞動(dòng)力的就業(yè)。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中大部分是青年，48%的新增勞動(dòng)力是各類畢業(yè)生。這幾年呈現(xiàn)越來(lái)越多的青年失業(yè)，包含了越來(lái)越多的大學(xué)生失業(yè)，因此新增就業(yè)其實(shí)就是新增青年就業(yè)。社會(huì)上流傳一個(gè)說(shuō)法：大學(xué)生就業(yè)難，學(xué)歷越高失業(yè)率越高。其實(shí)，我們的認(rèn)識(shí)應(yīng)從認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難轉(zhuǎn)化為青年就業(yè)難，一旦這樣轉(zhuǎn)化，問(wèn)題就變得好處理了。第一，不會(huì)輕易否定大學(xué)擴(kuò)招，不會(huì)輕易否定擴(kuò)大教育的這個(gè)基本方向。第二，青年就業(yè)是各國(guó)就業(yè)問(wèn)題中面臨的共同難題，比如說(shuō)歐盟的失業(yè)問(wèn)題主要面對(duì)的是青年失業(yè)。各國(guó)有很多的經(jīng)驗(yàn)供我們借鑒。據(jù)2005年的失業(yè)率推算，如果城市全體勞動(dòng)人口的失業(yè)率是5.16%，那么24歲以下的青年失業(yè)率高達(dá)9.48%。到農(nóng)村更是如此，農(nóng)村有承包地很難說(shuō)是失業(yè)，通常失業(yè)率不到1%，但農(nóng)村青年失業(yè)率超出4倍。所以，青年失業(yè)是一種常態(tài)，不是這次金融危機(jī)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

同樣，的確有學(xué)歷越高失業(yè)率越高的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，文盲的失業(yè)率是3.3%，小學(xué)文化程度的失業(yè)率是5.9%，初中文化程度的是7.7%，高中文化程度的是13%，大專是最高的13.4%，大學(xué)本科是11.9%，研究生及以上學(xué)歷失業(yè)率是10.4%。但這并不能得出因?yàn)橛辛烁叩氖芙逃讲攀I(yè)的結(jié)論。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)基本概念是保留工資，即進(jìn)入到勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)，勞動(dòng)者預(yù)期的工資水平。通常學(xué)歷越高、勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越高的人，預(yù)期的工資越高；越是處在勞動(dòng)力市場(chǎng)比較脆弱地位、越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力的人，預(yù)期工資越低，越容易找到工作，而預(yù)期工資越高越不容易找到工作。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，一上大學(xué)就背了一個(gè)“專業(yè)對(duì)口”的包袱，但農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有專業(yè)對(duì)口一說(shuō)，他們的失業(yè)率的確非常低?？墒谴髮W(xué)生要考慮工資、待遇、發(fā)展前途、興趣等，所以大學(xué)生在正常的年景通常處在結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)中。當(dāng)然，不否定我們的教育制度、教學(xué)內(nèi)容有與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)的方面，使大學(xué)生的素質(zhì)和技能不能與市場(chǎng)相適應(yīng)。

從一開始我展示的兩個(gè)失業(yè)率來(lái)看，我國(guó)上一次的大學(xué)擴(kuò)招是沒(méi)有錯(cuò)的。1999年的大學(xué)擴(kuò)招有三個(gè)目的：一是中國(guó)教育水平不高，受高等教育者規(guī)模和比例都很低，借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大高等教育是件好事；二是希望借教育擴(kuò)大內(nèi)需；三是希望緩解當(dāng)時(shí)緊張的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低就業(yè)壓力。其實(shí)，三個(gè)目的都達(dá)到了。1999年擴(kuò)招，?？粕?002年畢業(yè)，調(diào)查失業(yè)率從2002年開始下降后再?zèng)]有提高過(guò)，直到去年。登記失業(yè)率從2003年后也沒(méi)有再提高過(guò)。這表明三年的緩解時(shí)間是管用的。這提示我們?cè)诿鎸?duì)這次金融危機(jī)的時(shí)候，教育仍然是一個(gè)反周期的手段，但不一定再繼續(xù)擴(kuò)大高等教育，在其他領(lǐng)域還有很多事情可以做，比如說(shuō)義務(wù)教育。中國(guó)和美國(guó)相比，教育差距表現(xiàn)在哪里？6歲兒童在校率美國(guó)是98%，中國(guó)是80%多。7歲時(shí)，我國(guó)跟美國(guó)一樣接近100%，這個(gè)過(guò)程一直持續(xù)到11歲。而我國(guó)兒童從12、13歲開始離開學(xué)校，美國(guó)這個(gè)過(guò)程卻一直會(huì)保持到14、15歲。我國(guó)兒童從12、13歲開始離開學(xué)校，顯然我國(guó)義務(wù)教育還沒(méi)有得到足夠的鞏固，更不要提高中教育了。如果我們能維持九年義務(wù)教育，并能擴(kuò)大到高中教育，那么會(huì)帶來(lái)巨大的收益。在金融危機(jī)時(shí)受教育程度越高，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們希望沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠向中西部轉(zhuǎn)移，核心是要提高中西部地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)。如果制造業(yè)工人的教育水平從目前水平提高到高中階段，那么企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率可以提高24%。對(duì)家庭來(lái)說(shuō)，如果家庭勞動(dòng)力教育水平能夠平均達(dá)到高中階段，城市家庭勞動(dòng)力收益可以提高17%，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力可以提高21%。因此，以高中教育為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就可以大幅度提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高家庭的收益。

同樣，高中和中專的擴(kuò)招能夠減少一部分人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。我們一年有兩三千萬(wàn)農(nóng)民工的就業(yè)壓力，如果能夠讓那些沒(méi)有上完學(xué)的人繼續(xù)接受教育，就可以大幅度降低勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力。按照目前農(nóng)村人口的在校率來(lái)看，19歲不讀書要找工作的人就高達(dá)1684萬(wàn)，如果能將在校率提高到目前的城市水平，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)就會(huì)明顯減少，只有861萬(wàn)人。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，任何時(shí)期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是人力資本積累的一個(gè)最重要的時(shí)期。以美國(guó)為例，上個(gè)世紀(jì)三十年代大蕭條，羅斯?？赡苁芰藙P恩斯的影響，實(shí)行一系列的財(cái)政刺激手段，用政府的投資創(chuàng)造就業(yè)崗位，大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施大型工程。這個(gè)政策得到后人的很多批評(píng)，大家并不認(rèn)為它起到走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的作用，但對(duì)羅斯福在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期實(shí)行的兩個(gè)政策的批評(píng)卻很少，一是建立社會(huì)保障制度，二是大規(guī)模提高教育水平。美國(guó)在世界上最強(qiáng)的人力資本地位，大概就是在那個(gè)時(shí)候形成了，主要分為兩段。第一段是在三十年代金融危機(jī)時(shí)期，美國(guó)政府鼓勵(lì)多讀書，家庭也覺(jué)得這是一個(gè)機(jī)會(huì)。因?yàn)樵趧趧?dòng)力市場(chǎng)特別好的時(shí)候，讀書的機(jī)會(huì)成本很高；而在難找工作的蕭條時(shí)期，讀書的機(jī)會(huì)成本下降了，人們也愿意讓孩子多讀幾年書。這個(gè)階段高中生的比例擴(kuò)大一倍，本科生增加50%。第二段是二戰(zhàn)后，1200萬(wàn)退伍軍人回到美國(guó)，1944年美國(guó)通過(guò)《退伍軍人權(quán)利保障法》，其中最主要的一條是讓退伍軍人上大學(xué)或職業(yè)學(xué)院，那時(shí)大概有800多萬(wàn)人都上了更高一級(jí)的學(xué)校，奠定了美國(guó)以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)，同時(shí)解決了當(dāng)時(shí)的就業(yè)壓力問(wèn)題。

政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任

政府在促進(jìn)就業(yè)中有什么責(zé)任？剛才說(shuō)過(guò)，企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，是造成了無(wú)就業(yè)復(fù)蘇的直接原因，但還有最根本的政策上的長(zhǎng)期原因，就是說(shuō)在某種程度上美國(guó)經(jīng)歷了在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上給予就業(yè)什么樣的位置的波折。首先，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，美國(guó)給予就業(yè)問(wèn)題以最高的優(yōu)先排序是發(fā)生在1946年，當(dāng)時(shí)制定的《就業(yè)法》第一次明確規(guī)定了聯(lián)邦政府的責(zé)任就是推進(jìn)最大化就業(yè)，推動(dòng)最大化生產(chǎn)、最大化購(gòu)買力，把就業(yè)放在了第一位。很多學(xué)者們?cè)谡撌雒绹?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策高度重視就業(yè)時(shí)引用了1978年美國(guó)通過(guò)的《充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法案》，但研究歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)法案實(shí)際上是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從這個(gè)法案開始，就業(yè)在美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的地位是下降了。因?yàn)?946年制定法案時(shí)，大家對(duì)大蕭條時(shí)期的高失業(yè)率記憶猶新，人們希望采用凱恩斯主義的辦法去抑制失業(yè)問(wèn)題。到了七十年代初，美國(guó)出現(xiàn)的新現(xiàn)象給凱恩斯主義一次沉重的打擊。在凱恩斯時(shí)期，人們認(rèn)為失業(yè)和通貨膨脹是交替的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快時(shí)，失業(yè)就會(huì)少，但容易造成通貨膨脹、物價(jià)上漲，出現(xiàn)表明失業(yè)與通貨膨脹存在一種交替關(guān)系的“菲利普斯曲線”，也就是說(shuō)高失業(yè)和高通貨膨脹率兩者不可兼得，互相替代。七十年代初美國(guó)出現(xiàn)了通脹，即高通貨膨脹率和高失業(yè)率可以同時(shí)并存。自然，此時(shí)中央銀行的政策目標(biāo)就開始越來(lái)越關(guān)注通貨膨脹的問(wèn)題、物價(jià)問(wèn)題。因此，在1978年通過(guò)的《充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法案》中規(guī)定了更多的宏觀調(diào)控的目標(biāo)，充分就業(yè)、生產(chǎn)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、貿(mào)易和預(yù)算的平衡成為四個(gè)并列的目標(biāo)，而這四個(gè)并列目標(biāo)在相當(dāng)多的情況下是沖突的。在沖突的時(shí)候選擇哪一種目標(biāo)來(lái)遵循，結(jié)果是不一樣的。從上世紀(jì)九十年代開始，國(guó)際上流行所謂的中央銀行通貨膨脹目標(biāo)制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)于中央銀行來(lái)說(shuō)唯一的調(diào)控目標(biāo)就是物價(jià)上漲率，這時(shí)就業(yè)等其他目標(biāo)就不再存在了。

我國(guó)現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是遵循四大目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。這跟美國(guó)1978年的《充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法案》是一致的，因此有同樣的毛病。第一，沒(méi)有把就業(yè)放在第一位。第二，它有過(guò)多的目標(biāo)，而目標(biāo)之間往往是有矛盾的。它不是一個(gè)就業(yè)優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理念。同時(shí)，我們也遭遇貨幣政策受通貨膨脹目標(biāo)制的干擾。通貨膨脹目標(biāo)制的理論依據(jù)來(lái)自于弗里德曼，他有一句每個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家都能脫口而出的名言：通貨膨脹無(wú)論何時(shí)何地都是貨幣現(xiàn)象。這句話的含義是什么？我們舉一個(gè)例子，2007年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了“雙防”的目標(biāo)，其中“一防”就是防止結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。這是非常正確的。因?yàn)槟菚r(shí)的價(jià)格上漲是原油漲、豬肉價(jià)格漲、糧食價(jià)格漲，由于我國(guó)食品支出構(gòu)成占消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的33%，所以物價(jià)指數(shù)就上漲了，確實(shí)對(duì)老百姓的生活造成影響，但其他的什么都沒(méi)有漲，因此我們應(yīng)該解決的問(wèn)題是保證食品的供給，抑制其價(jià)格過(guò)快上漲。然而，有的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家受到了通貨膨脹目標(biāo)制的干擾，受到了弗里德曼教條的影響，他們說(shuō)，哪有什么結(jié)構(gòu)性的價(jià)格上漲，就是通貨膨脹，唯一可以做的就是大幅度實(shí)行緊縮性的貨幣政策。從緊的貨幣政策要達(dá)到的目標(biāo)是壓制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、壓制投資，而與提高糧食產(chǎn)量、提高生豬產(chǎn)量毫無(wú)關(guān)系。對(duì)付通貨膨脹目標(biāo)制一個(gè)辦法就是用就業(yè)優(yōu)先原則來(lái)取代它。最近的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)成的一條共識(shí)就是，通貨膨脹目標(biāo)制是有害的。

除了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門應(yīng)該關(guān)注的就業(yè)問(wèn)題，我們還應(yīng)該定位一下人力資源和社會(huì)保障部的職責(zé)是什么？如果讓他們?nèi)ソ鉀Q總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題、解決投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題，那是勉為其難的，但他們有更重要的職責(zé)。失業(yè)有周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)，周期性的失業(yè)自然是用財(cái)政政策、貨幣政策來(lái)解決的，需要在貨幣政策中體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先原則。摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)功能、勞動(dòng)力市場(chǎng)效率是密切相關(guān)的，政府要保護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、靈活性，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)能力，進(jìn)行職業(yè)中介，提供技能培訓(xùn)等，都可以大幅度降低摩擦失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。教育部門要改善教育質(zhì)量、改變教學(xué)內(nèi)容，使之能夠更好地和勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配，也可以大幅度降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)率。幾乎每一個(gè)政府部門都可以體現(xiàn)有利于降低失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的特殊職能。在我國(guó)全部的失業(yè)率中，自然失業(yè)率（結(jié)構(gòu)性和摩擦性事業(yè)）占大部分，周期性失業(yè)占一小部分，如果說(shuō)這次金融危機(jī)所造成失業(yè)主要是周期性失業(yè)，那么通過(guò)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，在自然失業(yè)率上降一到兩個(gè)百分點(diǎn)，就可以彌補(bǔ)上周期性失業(yè)上造成的損失。

我們注意到，2008年?duì)幷撟畲蟮姆墒恰秳趧?dòng)合同法》。大家認(rèn)為，這部法傷害了勞動(dòng)者利益，造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦、爭(zhēng)議增多，甚至很多人建議暫緩執(zhí)行這部法律，對(duì)此我非常反對(duì)。2008年，我們有三部和勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)的法公布，一部是《就業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定了消除勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各種歧視性政策、摩擦等，創(chuàng)造公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如果我們把這部法很好地加以落實(shí)，就可以大幅度降低自然失業(yè)率。這也是我們的政府責(zé)任所在。

就業(yè)問(wèn)題目前成為我們國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)討論中一個(gè)重要問(wèn)題，我也希望大家就此展開探討。謝謝。

提問(wèn)環(huán)節(jié)

問(wèn)：勞動(dòng)力人口的流動(dòng)會(huì)促進(jìn)就業(yè)，流動(dòng)的勞動(dòng)力人口會(huì)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)造成壓力？如何解決？

蔡昉：其實(shí)這是上個(gè)世紀(jì)九十年代我集中研究的問(wèn)題，真正的民工潮是那時(shí)開始發(fā)生的，當(dāng)時(shí)城市有很多應(yīng)對(duì)措施，我們既需要農(nóng)民工，卻又擔(dān)心他們對(duì)城市就業(yè)造成一定的競(jìng)爭(zhēng)。特別在九十年代后期，城鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模下崗失業(yè)現(xiàn)象，人們更加擔(dān)心農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這個(gè)里面有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是農(nóng)民工和城市本地職工不處在同一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上。城市是一個(gè)二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)，它們一個(gè)是比較正規(guī)的、有保障的市場(chǎng)，另一個(gè)是保障程度相對(duì)低一些的市場(chǎng)，但往往這個(gè)市場(chǎng)的崗位是新創(chuàng)造出來(lái)的。比如有些就業(yè)是新創(chuàng)造的，有些產(chǎn)業(yè)部門是改革開放中新形成的，這往往都以農(nóng)民工就業(yè)為主，二者之間競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)少一些。第二個(gè)是農(nóng)民工跟城市本地職工競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、出現(xiàn)就業(yè)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象時(shí)，兩者之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)；但在金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，很多城市失業(yè)人員需要到非正規(guī)部門過(guò)渡，這時(shí)可能在一定程度上造成了競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)歸根到底是競(jìng)爭(zhēng)的，是要有彈性的、靈活性的。如果通過(guò)保護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)、保護(hù)城市居民的就業(yè)，達(dá)到抑制農(nóng)民工的效果，歸根到底是傷害勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，最后在宏觀上傷害的是城鎮(zhèn)就業(yè)的擴(kuò)大。

問(wèn)：其他的服務(wù)業(yè)和民生的投入都需要錢，不擴(kuò)大投資，那么開源的錢從哪里來(lái)？

蔡昉：我們剛才說(shuō)了，四萬(wàn)億的投資投在不同的產(chǎn)業(yè)上會(huì)產(chǎn)生不同的就業(yè)效果，其實(shí)我只講了就業(yè)效果。簡(jiǎn)單說(shuō)，假如一邊是普通工業(yè)發(fā)展，一邊是其他的服務(wù)業(yè)和民生事業(yè)，一方面真正影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、影響就業(yè)的是中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，而投資大單惠及不到他們，因此我們投出去的只創(chuàng)造GDP、不創(chuàng)造就業(yè)，或創(chuàng)造就業(yè)較少。另一方面，民生產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的，財(cái)政每投出一筆錢可能會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)因?yàn)楣蛡蛉硕?，乘?shù)效應(yīng)是最強(qiáng)的，拉動(dòng)內(nèi)需就產(chǎn)生良性可持續(xù)的增長(zhǎng)。目前我們?cè)谡呱嫌幸欢ㄕ`導(dǎo)的可能性。過(guò)去是出口、投資、需求三足鼎立，由于出口大幅度減少，我們變成了只有兩條腿，但如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有調(diào)整好，就會(huì)一條腿走路，也就是只有內(nèi)需，有投資需求，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品需求，這不可能走得遠(yuǎn)，也不可能走得持續(xù)。所以，好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著更加可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，民生事業(yè)等所謂的其他服務(wù)業(yè)有很多問(wèn)題是該解決而長(zhǎng)期不能解決的、沒(méi)有能力解決的和沒(méi)有顧上解決的問(wèn)題，比如養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、教育等。這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到政府足夠的投入，導(dǎo)致的結(jié)果是政府投資沒(méi)有到位，意味著家庭要為公共產(chǎn)品買單，意味著人們必須要擔(dān)心未來(lái)失業(yè)怎么辦？老了怎么辦？孩子上學(xué)怎么辦？病了怎么辦？因此，人們要存錢，不敢消費(fèi)，這是我們沒(méi)有足夠消費(fèi)內(nèi)需的一個(gè)重要原因。

因此，利用應(yīng)對(duì)周期的短期要求來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的建設(shè)任務(wù)，我覺(jué)得是很值得的。當(dāng)然還有一個(gè)問(wèn)題就是，錢從哪里來(lái)？我覺(jué)得我們需要認(rèn)識(shí)什么是積極的財(cái)政政策。所謂積極政策的含義是擴(kuò)張性的，擴(kuò)大支出而不擴(kuò)大收入，就是說(shuō)預(yù)算赤字歸根到底是想給企業(yè)減負(fù)、給老百姓減負(fù)，讓他們多消費(fèi)多投資。如果一方面使勁增加支出，另一方面得把這個(gè)錢都收回來(lái)的話，就達(dá)不到積極財(cái)政政策的效果。我想，在這個(gè)時(shí)候形成一定的財(cái)政赤字是必須的。

我們希望能夠在審批項(xiàng)目時(shí)引進(jìn)就業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，否則我們只能把就業(yè)優(yōu)先原則當(dāng)作一個(gè)口號(hào)喊一喊。

（報(bào)告人系中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，

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