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非常高興有機(jī)會(huì)跟大家交流這次金融危機(jī)條件下中國城鄉(xiāng)就業(yè)遇到的挑戰(zhàn)、可能會(huì)產(chǎn)生的后果，并把國務(wù)院及各個(gè)部門出臺的相關(guān)政策背后的依據(jù)，以及我們需要改進(jìn)的地方，給大家做一個(gè)介紹分析。

我們知道，就業(yè)問題其實(shí)不是單純一個(gè)部門的問題。我們觀察西方國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，聽到他們談?wù)撟疃嗟膯栴}是就業(yè)，就業(yè)實(shí)際上是宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要指標(biāo)。美國國會(huì)在聽證會(huì)上經(jīng)常讓格林斯潘匯報(bào)貨幣政策以及新的動(dòng)向，而他很多時(shí)候從所謂的失業(yè)率來闡述，動(dòng)不動(dòng)利率，改變不改變貨幣政策目標(biāo)，幾乎考慮的唯一目標(biāo)就是就業(yè)。當(dāng)然，他還會(huì)講通貨膨脹率。就是說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)對大多數(shù)的中央銀行、財(cái)政部門來說，就是通貨膨脹和失業(yè)問題。我們國內(nèi)經(jīng)常是把就業(yè)問題加在一個(gè)部門身上，也就是現(xiàn)在的人力資源和社會(huì)保障部。實(shí)際上讓一個(gè)部門承擔(dān)就業(yè)這么大的任務(wù)是很難的，它承受著宏觀調(diào)控部門應(yīng)該承受的中心任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)理論中有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，最主要有兩類理論。一類就是所謂的貨幣理論。貨幣理論過去長期以來以弗里德曼為代表，美國人認(rèn)為他是人類歷史上最偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在上世紀(jì)九十年代去世。貨幣主義的核心是宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢歸根到底是靠貨幣供給量來決定的，在需要防止經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候，就緊縮貨幣，提高利率，讓市場上流通的貨幣少一些。反過來，如果經(jīng)濟(jì)不景氣，想要刺激經(jīng)濟(jì)，通常采取的就是降息、加大貨幣供給量，讓市場上流動(dòng)性更充分一些。我們也發(fā)現(xiàn)，在防止經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，人們普遍認(rèn)為貨幣主義是可靠的理論，貨幣政策是可行的政策。應(yīng)該說，長期以來貨幣主義在西方的宏觀調(diào)控里面占上風(fēng)。還有一類是凱恩斯的理論，就是在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)擴(kuò)大財(cái)政刺激。凱恩斯主義除了在七十年代前曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)外，后來一直處于下風(fēng)。一旦危機(jī)來臨，貨幣主義就沒有聲音了，幾乎所有人都成了凱恩斯的信徒，人們發(fā)現(xiàn)還是凱恩斯主義的財(cái)政刺激方案最可靠。我們可以看到，布什在執(zhí)政的最后一段時(shí)間里出臺了財(cái)政刺激方案，奧巴馬一上臺就提出新的刺激方案；歐洲、日本也提出相關(guān)的財(cái)政刺激方案。其實(shí)，我國提出四萬億投資也屬于財(cái)政性的刺激方案。宏觀調(diào)控理論中的貨幣主義者和凱恩斯主義者，現(xiàn)在或是折中了，或是一邊倒了。在某種程度上說，我們國內(nèi)也有這樣的傾向。

據(jù)我個(gè)人的研究，無論是貨幣主義者，還是更側(cè)重于使用財(cái)政政策的凱恩斯主義者，他們對就業(yè)的態(tài)度都是中性的，信奉什么主義與是否關(guān)注就業(yè)無關(guān)，他們都可能是高度關(guān)注就業(yè)的，有就業(yè)導(dǎo)向的貨幣主義或就業(yè)導(dǎo)向的凱恩斯主義，同時(shí)也有不太關(guān)注就業(yè)的貨幣主義或不太關(guān)注就業(yè)的財(cái)政政策目標(biāo)。我的研究是想糾正我們宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和宏觀經(jīng)濟(jì)理論中忽視就業(yè)的傾向，這是過去很多年里我一直在呼吁的。現(xiàn)在我們遭遇金融危機(jī)，出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工失業(yè)，出現(xiàn)了大學(xué)生以及城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)難的問題。對于這些，我主要想講以下六個(gè)方面內(nèi)容。

當(dāng)前的就業(yè)形勢

應(yīng)該說，我國關(guān)于就業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息是相對不充分的，有的時(shí)候過于復(fù)雜，以至于大多數(shù)人很難理解，甚至很多人表示不可信。研究中國就業(yè)問題、研究中國宏觀經(jīng)濟(jì)問題的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常對中國就業(yè)數(shù)據(jù)、失業(yè)指標(biāo)等提出質(zhì)疑。這些質(zhì)疑有有道理的地方，但反過來說，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家還沒有搞明白，沒有研究透徹，因?yàn)橹笜?biāo)本身并不是錯(cuò)的。

先看看勞動(dòng)力市場供求關(guān)系。勞動(dòng)力市場一旦形成，就像其他生產(chǎn)要素一樣產(chǎn)生了供給和需求。供給和需求決定價(jià)格，價(jià)格反過來影響供給和需求。勞動(dòng)力市場也一樣，供求關(guān)系反映了勞動(dòng)力市場就業(yè)壓力狀況以及工資變化趨勢。

我國人力資源和社會(huì)保障部在很多年前建立了一套信息收集系統(tǒng)，收集88個(gè)城市勞動(dòng)力市場的必要信息，用供給和需求構(gòu)造一個(gè)指標(biāo)，稱之為“求人倍率”。求人倍率，最簡單地說，就是把勞動(dòng)力市場上能夠提供的崗位作為分子，把需要就業(yè)的人數(shù)作為分母，如果比值是1，說明勞動(dòng)力市場供求基本上是平衡的；如果大于1，說明崗位多、求職者少；如果小于1，說明勞動(dòng)力供大于求。我國在1997年、1998年開始出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)下崗現(xiàn)象，很多人丟掉了工作，因此從2001年開始統(tǒng)計(jì)的求人倍率在一開始時(shí)處在較低的水平上，為0.75，即一個(gè)求職者才能夠得到0.75個(gè)崗位。我國上一次就業(yè)沖擊實(shí)際上從本世紀(jì)開始逐漸好轉(zhuǎn)，就業(yè)壓力縮小，已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，出現(xiàn)了民工荒。求人倍率，2002年改善為0.89，2003年基本穩(wěn)定，2004年迅速提高到0.94，2005年為0.96，2007年為0.98、相當(dāng)多的城市都已經(jīng)超過了1，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，崗位越創(chuàng)造越多，進(jìn)入市場上找工作的人面臨比較多的選擇。當(dāng)然我們過去也存在大學(xué)生就業(yè)難、農(nóng)民工就業(yè)難的問題，其實(shí)這主要是結(jié)構(gòu)性問題，即進(jìn)入市場的勞動(dòng)力與市場所能夠提供的崗位及其要求不相適應(yīng)而產(chǎn)生的所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而不是和經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相關(guān)的周期性失業(yè)。

去年，我國求人倍率指標(biāo)從0.98下降到0.85，是多年來第一次下降，而且幅度較大。我國從去年開始的確遇到了就業(yè)難題，這與國際金融危機(jī)對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響是密切相關(guān)的。同時(shí)，去年上半年我們還在執(zhí)行“雙防”的宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想，而金融危機(jī)的影響主要在下半年才開始顯現(xiàn)。因此，去年就業(yè)壓力開始加大的趨勢并沒有充分展示出來，必然會(huì)留到今年，給今年的勞動(dòng)力市場造成更大的沖擊。

觀察勞動(dòng)力市場最主要的指標(biāo)是失業(yè)率，但失業(yè)率在中國是普通干部、老百姓，甚至很多專業(yè)研究人員或者是政策研究人員最難以理解的指標(biāo)。相當(dāng)多的人認(rèn)為，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是一個(gè)錯(cuò)誤的、不準(zhǔn)確的指標(biāo)，可是我不這么看，因?yàn)榈怯浭I(yè)率有以下幾個(gè)條件：第一，必須是有本地戶口的人，如果沒有工作，可以登記。如果是外來農(nóng)民工、跨城市流動(dòng)人口，沒有工作，不登記。第二，最初的登記失業(yè)率有嚴(yán)格的限定年齡。最早的年齡限制是男職工50歲以下、女職工是45歲以下，超過限制的不登記。因此，相當(dāng)多的四五十歲的失業(yè)者沒有登記。第三，所謂登記失業(yè)，就是沒有工作的人到有關(guān)部門登記，登記后可以獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。但九十年代后期，我們第一次遭遇大規(guī)模勞動(dòng)力市場沖擊時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度還不完善，沒有足夠的基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)。所以，那時(shí)我們創(chuàng)立了一種有中國特色的失業(yè)保險(xiǎn)制度，叫下崗再就業(yè)。當(dāng)時(shí)要求在企業(yè)一級成立下崗再就業(yè)中心，下崗者進(jìn)入中心意味著從中心可以獲得基本生活補(bǔ)助，同時(shí)可以進(jìn)行培訓(xùn)，還可能上“三險(xiǎn)”，等待再就業(yè)。凡是享有下崗職工身份、進(jìn)入再就業(yè)中心的人都不再進(jìn)行登記失業(yè)。由于我們的登記失業(yè)率是由所有沒有工作的人的一小部分構(gòu)成的，所以這個(gè)數(shù)字并不是錯(cuò)誤的，但由于定義過于狹窄，不能充分反映勞動(dòng)力市場的狀況。

到了本世紀(jì)，我們逐漸實(shí)行了“并軌”。也就是說如果你是一個(gè)下崗職工，在下崗登記之后會(huì)有幾種可能性：一種是政府幫你找到工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；一種是你正好到了或接近了退休年齡，可以早退；還有一種是沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)又沒有退休的那部分人，當(dāng)時(shí)要求轉(zhuǎn)到失業(yè)保險(xiǎn)上去，因此可以進(jìn)行失業(yè)登記。本世紀(jì)以來，失業(yè)登記越來越多地覆蓋了真正沒有工作的人，因此有一段時(shí)間失業(yè)登記率呈現(xiàn)上漲趨勢，到達(dá)2003年的最高點(diǎn)4.3%。從2003年以后，我們沒有下崗這個(gè)概念了。所有的當(dāng)年下崗職工要么再就業(yè)，要么退休，要么登記失業(yè)，從此登記失業(yè)越來越和勞動(dòng)力市場真實(shí)現(xiàn)象相關(guān)。

除了定義稍微窄以外，登記失業(yè)率還有一個(gè)特點(diǎn)是取決于愿意不愿意登記。并不是丟掉工作后就自動(dòng)成為登記失業(yè)者，沒有人硬性要求登記，所以，登記失業(yè)率還是沒有完全覆蓋全體失業(yè)人員，但越來越和失業(yè)基本趨勢相關(guān)。

還有一個(gè)指標(biāo)是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，這是以家庭調(diào)查為依據(jù)計(jì)算出來的一個(gè)指標(biāo)，國際上比較通用，國際勞工組織也推薦這種方法。我國從1996年開始進(jìn)行這種調(diào)查，即按照國際勞工組織的定義進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，可以計(jì)算出那些可以進(jìn)行國際比較的相關(guān)指標(biāo)。由于種種原因，官方一直沒有公布這個(gè)數(shù)字，因此遭到很多批評。其實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)在不同的地方都發(fā)表了，可以從公開的數(shù)字推算出來。我花了一些時(shí)間，把它研究出來。很顯然，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率呈現(xiàn)出不太一樣的變化趨勢，特別在九十年代后期，隨著我們大規(guī)模下崗失業(yè)日益嚴(yán)重，從1997年的4.5%，最高達(dá)到2000年的7.6%，然后相對穩(wěn)定，從2002年6.02%開始逐漸下降，2005年達(dá)到5.16%后，又有了一些新的趨勢。前不久，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所發(fā)布的《社會(huì)文化藍(lán)皮書》中講到城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到了9.4%，這個(gè)數(shù)字引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但這個(gè)數(shù)字沒得到有關(guān)部門的認(rèn)同。我個(gè)人也認(rèn)為這個(gè)數(shù)字是夸大的，我想這與調(diào)查中使用的定義、調(diào)查的規(guī)模、抽樣的辦法等一系列技術(shù)因素都有關(guān)系。我估計(jì)，2008年調(diào)查失業(yè)率在2007年的基礎(chǔ)上又漲了一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6%，這是用一些間接的統(tǒng)計(jì)方法推算出來的。由此可見，從2002年開始，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率每一年都是下降的，但去年上升了一個(gè)百分點(diǎn)，形成一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折，同樣反映出我國勞動(dòng)力市場上新的趨勢與壓力。

失業(yè)現(xiàn)象不是一種原因造成的，有三種失業(yè)。一種是和經(jīng)濟(jì)增長速度、宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)的失業(yè)，叫做周期性失業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長快，宏觀經(jīng)濟(jì)熱，失業(yè)率低；反過來經(jīng)濟(jì)不景氣，經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率上升。一種是和經(jīng)濟(jì)增長速度無關(guān)的失業(yè)，比如摩擦性失業(yè)。在勞動(dòng)力市場上，信息是不是充分、功能是不是健全，這都決定了摩擦性失業(yè)時(shí)間的長短。它是和勞動(dòng)力市場功能相關(guān)的。還有一種是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變化，舊的產(chǎn)業(yè)在消失，并減少就業(yè)要求，有些人就會(huì)失業(yè)；新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了，有崗位，但失業(yè)的人力資源技能還不能適應(yīng)新的就業(yè)崗位，需要經(jīng)過培訓(xùn)等，在這個(gè)過程中處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)。摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)任何時(shí)候都有，因此也叫做自然失業(yè)。而這次我們面對的失業(yè)，非常明顯是周期性失業(yè)。

還有一個(gè)指標(biāo)，即采購經(jīng)理指數(shù)。采購經(jīng)理指數(shù)是一個(gè)較好的反映宏觀經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，就是從企業(yè)調(diào)查入手，從采購經(jīng)理角度看產(chǎn)出的變化、雇傭的變化、市場的變化。通常采購經(jīng)理指數(shù)如果在50以上，經(jīng)濟(jì)處于上升區(qū)間；如果低于50，經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間。實(shí)際上，今年頭三個(gè)月中國采購經(jīng)理指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，所以有人據(jù)此判斷中國經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)見底了。香港的里昂證券長期進(jìn)行采購經(jīng)理指數(shù)計(jì)算，他們認(rèn)為，降到最底部后有一個(gè)小小回折，但仍然沒有回到原來的水平上，也就是說，還仍然大幅度低于50，這表明我們就業(yè)趨勢基本上也是這樣，還是下滑且處于比較低的位置上。這是我們對于去年以來我國就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場狀況的基本判斷。