生產(chǎn)性投資和民生投資有點不同。啟動生產(chǎn)性投資會形成供給，但現(xiàn)在我們的增長出問題是因為需求不夠，如果把錢再投到生產(chǎn)能力過剩的地方，就更加大了現(xiàn)在的困難。所以，生產(chǎn)性投資不能亂投。對生產(chǎn)性投資，國務(wù)院提出來四條原則。第一條原則是要有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。不能向生產(chǎn)能力過剩的方向投資，要向短缺領(lǐng)域投資。第二條原則是有利于轉(zhuǎn)變增長方式。過去我們的增長主要靠資源高消耗和環(huán)境高污染來完成的，現(xiàn)在我們不能向“雙高”部門投資，要向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型部門投資。第三條原則是要有利于技術(shù)創(chuàng)新。要向能夠推動技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域投資。中國已經(jīng)進入技術(shù)創(chuàng)新時代，我們的企業(yè)過去競爭主要靠低成本，現(xiàn)在低成本時代結(jié)束了，進入了高成本時代。企業(yè)靠低成本不可能永久性獲利，只有靠技術(shù)創(chuàng)新才行。第四條原則是要有利于就業(yè)。

按照這四條原則，現(xiàn)在我們應(yīng)該加大投資的主要有以下產(chǎn)業(yè)。

 第一是農(nóng)業(yè)。要加大對農(nóng)業(yè)的投資。不過，我們現(xiàn)在不再籠統(tǒng)地講農(nóng)業(yè)投資，而是強調(diào)要提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力?？箖蓚€風(fēng)險，一個是自然風(fēng)險，一個是市場風(fēng)險?？棺匀伙L(fēng)險，比如說化肥、農(nóng)藥、種子的投資就要加大?？故袌鲲L(fēng)險，實際上指農(nóng)產(chǎn)品的深加工問題，要解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)收獲期和消費期的錯位問題。比如說北京市的蒜苔，差不多是五月份生產(chǎn)出來的，如何將五月份的產(chǎn)品供給一年的消費？這就是市場風(fēng)險。所以現(xiàn)在有一種技術(shù)就是保鮮技術(shù)?，F(xiàn)在我們吃的蒜苔不是反季節(jié)種植的，反季節(jié)種植的營養(yǎng)不好，是用保鮮技術(shù)處理的。五月份收割了，可以保留一年，吃到第二年五月份，我看價格每個月平均都在三五塊錢左右，這利潤挺高的。

第二是制造業(yè)。制造業(yè)是我們這次重點投資的產(chǎn)業(yè)。我們把制造業(yè)分為兩種：一種叫產(chǎn)品制造業(yè)，就是消費品制造業(yè)，像服裝、家電、玩具都屬于產(chǎn)品制造業(yè)；另一種叫裝備制造業(yè)，就是指設(shè)備制造和工作母機制造?，F(xiàn)在，我們的特點是產(chǎn)品制造還可以，而裝備制造非常落后，生產(chǎn)產(chǎn)品的好多設(shè)備是國外引進的，而產(chǎn)品制造是所謂制造業(yè)中間的低端，裝備制造屬于高端。有人講，產(chǎn)品制造是食草動物，裝備制造是食肉動物。中國處于產(chǎn)業(yè)鏈的食草階段，生產(chǎn)的產(chǎn)品賣給別人，別人把設(shè)備賣給我們，最后利潤就發(fā)生轉(zhuǎn)移，我們的利潤低，別人的利潤反而高。所以，這次我們重點將向裝備制造傾斜。汽車到底算哪一種制造業(yè)呢？它是處于產(chǎn)品制造和裝備制造之間的一種制造業(yè)。國務(wù)院振興十大產(chǎn)業(yè)，把它獨立起來的，它既不同于產(chǎn)品制造，也不同于裝備制造。

第三是資源類產(chǎn)業(yè)，既包括能源產(chǎn)業(yè)，也包括原材料產(chǎn)業(yè)。我們現(xiàn)在資源短缺，需要加大投資。人類社會正處于一個很重要的過渡期，要從傳統(tǒng)能源的時代進入新能源時代。大家注意到，奧巴馬振興美國經(jīng)濟計劃的核心就是新能源。

第四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及到一個國家的整體技術(shù)創(chuàng)新問題，因為所有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新都離不開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。比如，車床制造要發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)不發(fā)達就不行?，F(xiàn)在我國85%的數(shù)字車床依靠國外進口，價格都很高。

第五是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是消耗資源最小卻能最大解決就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)。我們把服務(wù)業(yè)分為四種服務(wù)業(yè)。第一種是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，就是餐飲或者商貿(mào)服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)的潛力很大，比如現(xiàn)在的零售走向分散化、社區(qū)化，把產(chǎn)品賣到家門口，零售的分散化會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。第二種是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要是指機構(gòu)服務(wù)，像金融機構(gòu)、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、咨詢公司等。我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展剛剛開始，應(yīng)該大幅度推動。第三種是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是直接為生產(chǎn)過程服務(wù)的服務(wù)業(yè)。最近，我考察了鋼鐵服務(wù)業(yè)。比如冶煉設(shè)備因為氧化老化會出問題，現(xiàn)在涂上一層特有涂料，就解決了氧化問題，這種服務(wù)就屬于鋼鐵服務(wù)業(yè)。第四種是所謂精神產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，就是滿足人的精神需求的服務(wù)業(yè)。大家知道，人的享受分為物質(zhì)享受和精神享受。當(dāng)人富有后，物質(zhì)享受彈性就不大了，主要消費的是精神享受。比如北方人吃饅頭，窮的時候一天吃兩個，富了也吃兩個，不可能富了就吃30個。不過，大家注意，精神產(chǎn)品服務(wù)業(yè)可不只是高雅音樂、國粹京劇等，它是個復(fù)合概念，凡是能夠滿足人的精神享受的產(chǎn)業(yè)，都叫精神產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，像創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，甚至出版產(chǎn)業(yè)，都屬于精神享受的服務(wù)業(yè)。美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里面，服務(wù)業(yè)占的比例是75%，現(xiàn)在我國的服務(wù)業(yè)只占不到25%，因此要大力推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決我們的就業(yè)問題。

啟動投資的第三塊是資產(chǎn)投資。資產(chǎn)投資的主體是公眾，如果資產(chǎn)投資啟動不起來的話，居民的財產(chǎn)性收入就提高不起來，財產(chǎn)性收入提高不起來，消費就起不來，最后還是無法拉動內(nèi)需。所以，國務(wù)院強調(diào)穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定金融，同時還強調(diào)穩(wěn)定資本市場、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，也就是要啟動這部分投資。

在資產(chǎn)投資啟動的同時，有些問題還需要我們思考。比如像資本市場、股票市場怎么啟動？房地產(chǎn)市場怎么啟動？實際上，2007年對這兩個市場的投資，我們有點失誤。資產(chǎn)價格，就是房價和股價，漲得太快就是泡沫，跌得太快就是資產(chǎn)縮水。在中國，到底多高是太高？多低是縮水？一直搞不懂，最起碼學(xué)界沒有統(tǒng)一的認識。所以，股票價格爬到6300點，然后就自行破滅了，就成了現(xiàn)在的情況。房價在三個月內(nèi)翻了一番，結(jié)果走向泡沫，房子賣不掉，房地產(chǎn)投資就起不來。房地產(chǎn)投資涉及到許多方面，像中國鋼材產(chǎn)量的30%多是房地產(chǎn)鋼材，房地產(chǎn)投資下降，鋼材生產(chǎn)就受影響。同時，房子賣不掉，地方政府的地也賣不掉，而地方政府收入里很大的一塊是來自賣地，所以地方政府的運轉(zhuǎn)也很困難。出問題的原因在哪里？一個重要的原因就是，中國資產(chǎn)價格漲得多高叫泡沫，跌到多少叫縮水，我們的認識一直不統(tǒng)一，所以就一直沒有出手穩(wěn)定這兩個價格。2007年我們放任了資產(chǎn)價格，現(xiàn)在這個投資就很艱難，但下一步這塊的投資還要啟動起來才行，不然不能解決我們現(xiàn)有的問題。

以上就是關(guān)于怎么啟動投資的大致框架。

保增長最終啟動靠消費

內(nèi)需既包括投資，也包括消費，內(nèi)需的最終啟動要靠消費。消費也分三種。

第一種叫收入性消費。所謂收入性消費，就是自己賺錢來消費。收入性消費的決定因素是收入，收入提高了，消費就起來了；收入低了，消費就降下來了。現(xiàn)在中國消費起不來的重要原因是居民收入增長太緩慢了。因此，要啟動收入性消費，就必須提高居民收入，這是2009年的重要任務(wù)。

怎么樣提高居民收入？有五個辦法。

第一個辦法是提高居民個人收入在國民收入分配中的比例。我們的國民收入被分成三塊，分別是國家財政收入、企業(yè)利潤、居民個人收入。我們現(xiàn)在的情況是，國家財政收入占的比例太高，居民個人收入占的比例太低。近十年來，國家財政收入每年的增長速度都超過GDP的增長速度，居民個人收入增長速度一直低于GDP增長速度，老百姓比較窮，所以消費起不來。應(yīng)該說，改革開放30年，國富的問題解決得不錯。我們辦了一個無與倫比的奧運會，又緊接著成功發(fā)射了“神七”。改革開放的下一個30年要解決民富的問題，必須提高居民個人收入在國民收入分配上的比例，這已經(jīng)是共識了。

怎么樣提高居民個人收入在國民收入分配中的比例？無非是三個辦法。第一個辦法是免稅。給老百姓免稅，他們的收入就多了。奧巴馬在競選綱領(lǐng)中提出給年收入25萬美金以下的人免稅，我一看就知道他一定當(dāng)選。美國的共和黨和民主黨都代表中產(chǎn)階級，不過共和黨代表中產(chǎn)階級上層，民主黨代表中產(chǎn)階級下層，在美國年收入在25萬美金以下的人是多數(shù)。他的免稅政策一出臺，美國經(jīng)濟很快就會反彈的。第二個辦法是退稅。就是交了稅以后退給你，我們簡單稱之為“發(fā)紅包”。最近日本首相麻生太郎要給國民發(fā)紅包，不過發(fā)的不是貨幣，是購物券。本以為支持率會提高，沒想到發(fā)完以后，支持率反而降低了。所以，看來退稅這個辦法實行起來難度比較大一點。第三個辦法是提高個稅起征點。個稅起征點提高了，國家的財政收入會相對的減少，而老百姓收入就會相對的增加。2007年我們討論過一次提高個稅起征點，當(dāng)時征求意見時，我的意見是提高到5000塊錢。在北京一個月賺5000塊錢，日子過得挺緊張的。后來通過全國人大討論，提高到了2000塊錢。從1600到2000，老百姓并沒有增加多少收入。所以，去年下半年又討論提高個稅起征點，一個記者問我還堅持不堅持過去5000元的觀點？我說我仍然堅持。結(jié)果，他把這話發(fā)在各大網(wǎng)站上，搞得很多人給我寫信。讀者來信大部分反對大幅度提高起征點。例如，一個安徽讀者告訴我說，他現(xiàn)在一個月收入2000塊錢，不交稅挺好，但為什么賺5000塊錢的人也不交稅？這不公平。中國人的平均主義思想太重了！實際上大幅度提高個稅起征點，才能保證收入增長，我是極力主張這方面要做一個大幅度的邁進才行。從總體來看，要提高居民個人收入在國民收入中的分配比例。

第二個辦法是提高初次分配勞動收入的比例。初次分配，就是企業(yè)對個人的分配。初次分配收入分成兩塊，一是勞動收入，二是企業(yè)利潤。近十年來，中國企業(yè)利潤都呈上升趨勢，而勞動收入增長比較緩慢，所以，我們提出應(yīng)該提高初次分配過程中勞動分配的比例才行。許多老板對此有意見。我去調(diào)研中小企業(yè)，他們告訴我，企業(yè)利潤很薄了，再提高勞動收入，企業(yè)就生存不下去。后來我發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)確實利潤很薄，那怎么辦呢？要提高勞動收入，就必須給企業(yè)減稅。企業(yè)減稅了，他就可以提高勞動收入的比例。后來，大家認可應(yīng)該給中小企業(yè)減稅。企業(yè)的貢獻有兩條，稅收和就業(yè)。中小企業(yè)主要是解決就業(yè)的，收那么高的稅干嘛？稅怎么減呢？從增值稅改革開始。通過增值稅改革，大幅度降低企業(yè)的稅收，企業(yè)稅收降低了，當(dāng)然就有力量給勞動力提高收入了，勞動收入提高了，整個的居民收入就會提高。

第三個辦法是提高財產(chǎn)性收入在居民收入中的比例。居民收入由兩部分構(gòu)成，一是勞動性收入，另一個是財產(chǎn)性收入。和勞動性收入相比，我國現(xiàn)在居民收入中財產(chǎn)性收入占的比例太低了。一個人光靠勞動收入富不起來，只有財產(chǎn)性收入比例提高了，這個收入才能提高。我們發(fā)現(xiàn)，美國人的收入里40%多是財產(chǎn)性收入，50%多是勞動性收入，所以美國的中產(chǎn)階級比例比較大。而中國的居民收入里，財產(chǎn)性收入只占了1.8%。因而我們提出要提高財產(chǎn)性收入在居民收入中的比例。有一次我們調(diào)研的時候，老百姓說，你講這個話等于沒有講，因為我現(xiàn)在根本就沒有財產(chǎn)，怎么提高我的財產(chǎn)性收入？你得先讓我有財產(chǎn)，才能提高財產(chǎn)性收入的比例。這引發(fā)了一場討論，這個討論涉及到深層次改革。另外，財產(chǎn)性收入不外乎是兩種收入，一個是動產(chǎn)收入，一個是不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入就是利息、債券、股票等，不動產(chǎn)收入就是房子、土地等。老百姓說，現(xiàn)在不是提高我的收入，而是把我的錢搞不見了，股市從6300點掉到2000點以下，房地產(chǎn)市場晃晃悠悠，資產(chǎn)收益沒有提高。所以，我們才提出穩(wěn)定資本市場、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。資本市場和房地產(chǎn)市場都不能大起大落，因為它影響到人們的財產(chǎn)性收入?，F(xiàn)在，我們琢磨的是怎樣適當(dāng)提高居民收入中財產(chǎn)性收入比例的辦法。

第四個辦法是提高農(nóng)民的收入?，F(xiàn)在農(nóng)民收入增長太慢，導(dǎo)致整個居民收入增長太慢。怎么樣提高農(nóng)民的收入？通過稅？這個辦法已經(jīng)沒了，因為農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消了。通過價格？好像也不好辦，因為農(nóng)民個人占有的土地比較少，每家生產(chǎn)的糧食比較少，就是把糧價再提高，可能收入也增加不了多少。所以，只有通過體制改革，才能提高農(nóng)民收入。我們提出一個口號：城鄉(xiāng)一體化。什么叫城鄉(xiāng)一體化？現(xiàn)在講的城鄉(xiāng)一體化是指兩個一體化的統(tǒng)一。一個是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品享受一體化。只要是中華人民共和國公民，都應(yīng)該平等地享受國家所提供的公共產(chǎn)品，而現(xiàn)在農(nóng)民享受不了。比如社會保障根本就覆蓋不了農(nóng)民，他本來收入就少，又不能享受國家提供的公共產(chǎn)品，所以就窮。農(nóng)民進城，不管干什么，都叫農(nóng)民工，為什么？因為他是農(nóng)村戶口，農(nóng)村戶口是不享受城市的公共產(chǎn)品的。中國為什么不能搞身份證制，而搞戶籍制啊？戶口的含金量不一樣。農(nóng)民進城，他的孩子卻不能進城上學(xué)，所以出現(xiàn)了4千萬留守兒童，這也成為人權(quán)組織攻擊我們的重要借口，說我們破壞了親情權(quán)。另外一個一體化是農(nóng)村和城市的經(jīng)濟體制要一體化。比如說產(chǎn)權(quán)制度就應(yīng)該一體化?，F(xiàn)在，城里人買了房子，這個房子有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)既可以抵押，也可以買賣，但農(nóng)民的宅基地既不能抵押，也不能買賣。我們調(diào)研過，中國農(nóng)民的宅基地最少值20萬億。實際上，中國的農(nóng)民充其量只能叫農(nóng)工，因為他的所有財產(chǎn)不具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，既不能抵押，也不能買賣，所以他很窮。這次提出城鄉(xiāng)一體化是兩個一體化的統(tǒng)一，推動起來難度比較大，但不解決又不行。提高農(nóng)民收入的重點就在城鄉(xiāng)一體化的突破上。

第五個辦法是提高經(jīng)濟比較落后地區(qū)人們的收入。經(jīng)濟落后地區(qū)人們收入增長太緩慢了，所以總體的居民收入增長就比較緩慢。過去對經(jīng)濟落后地區(qū)我們采取的辦法是扶貧，結(jié)果發(fā)現(xiàn)越扶越貧。因此，要提高他們的收入，我們必須轉(zhuǎn)變思路。這次提出一個新的模式，要為這些地區(qū)提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。擁有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，他們才能夠富有起來。最近，我在南方的一個城市調(diào)研，這個城市有一條“小吃一條街”。由于本地人已經(jīng)不太想投資餐飲業(yè)，因而“小吃一條街”上都是外地人。其中一家蘭州拉面，老板不是蘭州市的人，是甘肅鄉(xiāng)下的農(nóng)民，過去在家里種土豆，一年收入就一兩千塊錢，但他有一身絕技，拉面做得很好。他悄悄告訴我說，現(xiàn)在一年收入在十萬左右。為什么過去一年一兩千，現(xiàn)在一年十萬左右？這就是獲得了一個創(chuàng)業(yè)機會的問題。