第四個問題，北京要構(gòu)建成為社會主義和諧社會的首善之區(qū)。

早在《漢書儒林傳》就稱首都為首善，漢書里說“故教化之行也，建首善自京師始，由內(nèi)及外”。2004年12月，中共北京市委九屆九次全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，這對于提高全市各級黨組織的執(zhí)政能力，切實推動首都北京各項事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“新北京新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的新任務(wù)具有重大意義。

北京作為首都,是全國的政治中心、文化中心和國際交往中心,承擔著為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)服務(wù);為日益擴大的國際交往服務(wù);為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù);為市民的工作和生活服務(wù)等“四個服務(wù)”的重要職責(zé),是世界觀察、了解中國的窗口。北京在全國構(gòu)建和諧社會大局中居于重要地位，北京的和諧不僅是全國和諧的重要組成部分，而且具有示范、導(dǎo)向、輻射作用。

首都的社會和諧狀況,在一定程度上代表和反映著我們國家社會和諧的狀況和水平,首都和諧社會建設(shè)搞得好,將有助于推動國家和諧社會的建設(shè);首都出現(xiàn)社會不和諧的問題,將會嚴重影響和干擾黨和國家的工作大局。首都的這種特殊地位,要求我們必須在和諧社會建設(shè)方面走在全國的前列，建設(shè)社會主義和諧社會的首善之區(qū)。

北京各方面的條件都比較好,中央要求北京市的各項工作都要努力走在全國的前列,在構(gòu)建和諧社會這個問題上,我們也應(yīng)當自覺地承擔起建設(shè)首善之區(qū)的歷史任務(wù),按照首善之區(qū)的要求來全面推進和諧社會的建設(shè)。

我們怎么做呢？我想從兩個方面來說。

第一個方面，從廣義來說，要發(fā)展經(jīng)濟，要加強民主法制建設(shè)，要加強社會主義精神文明建設(shè)，要加強社會建設(shè)，從這四個方面構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。就是說，我們的所有工作都要圍繞著構(gòu)建社會主義和諧社會，我們做的任何工作都涉及到構(gòu)建社會主義和諧社會。

第二方面，從狹義上說，要加強社會建設(shè)，特別要加強和諧社區(qū)的建設(shè)。這就和我們街道、社區(qū)工作緊密結(jié)合起來了。最近有兩個文件，一個是《中共北京市委關(guān)于推進基層黨建工作創(chuàng)新的意見》，另一個是《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的若干意見》。這兩個文件也都側(cè)重從狹義的角度講構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)。對于這個問題，我想分三小點來說。

第一小點，推進社會管理體制的創(chuàng)新。這個問題是胡錦濤總書記在2月19日講話里面著重闡述的一個問題，也是北京市這兩個文件強調(diào)的重點。社會管理體制的創(chuàng)新是和經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新、政治管理體制創(chuàng)新、文化管理體制創(chuàng)新相并列的第四個體制創(chuàng)新。以前我們講的比較少，現(xiàn)在開始講的越來越多。經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新指的是什么？是發(fā)展市場經(jīng)濟；政治管理體制創(chuàng)新講的是民主法制建設(shè)；文化管理體制創(chuàng)新講的是發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)；社會管理體制創(chuàng)新指的是建立一個社會化的社會管理體制。那么原來的體制是什么？原來的體制叫行政化的社會管理體制。今后，我們要建立的是社會化的社會管理體制。如果用一段話描述這種社會化的管理體制的話，就是胡錦濤總書記說的，我們要推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。這意思就是說過去是政府來管社會，什么都是政府來管，現(xiàn)在要讓自治組織跟政府一塊管，社團跟政府一塊管，中介組織跟政府一塊管，這叫社會管理網(wǎng)絡(luò)。新的社會管理體制是跟市場經(jīng)濟相配套的，行政化的管理體制是和計劃經(jīng)濟相配套的。我們實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的巨大飛躍，可是我們的社會管理體制仍然處在計劃經(jīng)濟階段，是行政化管理，政府全管全包的管理，這與市場經(jīng)濟不適應(yīng)了，因為群眾利益多元化，生活方式多樣化，政府再用行政的辦法管社會，越來越吃力了，成本越來越高了，必須采取一種發(fā)揮自治組織社團組織作用的新社會管理方式來管了。

我們怎么來做？按照五次城市管理會議和這次北京市政府關(guān)于和諧社區(qū)意見里的要求來講，我們的街道層面要建立這么幾個機構(gòu)。第一是黨建協(xié)調(diào)委員會。這是社會化，不是行政化，區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位都進來；第二是城市管理委員會。就是把稅務(wù)所、工商所都作為委員會成員，對城市進行管理；第三個是公共服務(wù)委員會。公共服務(wù)委員會管轄區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校，把各種公共服務(wù)相關(guān)部門都作為成員。第四是各民主監(jiān)督委員會。是監(jiān)督政府的，要吸收社區(qū)代表，紀檢、檢察部門、人大監(jiān)工委都在這個委員會里。第五個是社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會。就是指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的。這五個委員會是社會化的委員會，不完全是政府機構(gòu)，每個委員會都有事業(yè)單位、企業(yè)單位，都有居民地區(qū)，他是政府力量和社會力量互聯(lián)互動的機構(gòu)。我們街道的自身科室要跟這五個委員會對接。

要在社區(qū)層面建立四個組織。第一是社區(qū)黨委和社區(qū)黨建協(xié)調(diào)管理委員會。第二個是以社區(qū)居委會為主的社區(qū)自治組織體系。包括社區(qū)居民代表大會、社區(qū)自治小組等。第三個叫做社區(qū)工作站或者叫做行政協(xié)管辦公室。建國門外街道已經(jīng)有了這個組織，這是個創(chuàng)舉。社區(qū)協(xié)管辦公室更多精力是完成城市管理工作，是政府的“腿”。目前，政府很多工作下不到社區(qū)，不能把很多工作給居委會，壓得居委會沒法把精力投入到社區(qū)自治中。這“腿”擱在居委會合適嗎？不合適。居委會是自治組織，它更多的精力是組織居民搞社區(qū)文化、社區(qū)教育，搞鄰里互助，組織各種志愿服務(wù)。根據(jù)需要我們在社區(qū)設(shè)一個社區(qū)工作站或協(xié)管工作辦，由這個機構(gòu)來完成街道辦事處下達到社區(qū)的事務(wù)，方便居民協(xié)助居委會做好城市管理工作。而且，這樣做能夠使我們的協(xié)管員理直氣壯給政府干活，政府拿錢我就給政府干活。將來，廣大社區(qū)里面活躍這么多社區(qū)協(xié)管員，非常有利于我們的城市管理，非常有利于和諧社區(qū)的建設(shè)。第四個叫社區(qū)公共服務(wù)社。朝陽、東城、宣武、西城、崇文區(qū)等在很多地方建立了社區(qū)公共服務(wù)站，或者叫做社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會。它是社團法人，凡是加入這個協(xié)會的人都可以干點活，掙點錢彌補自己收入不足。有的社區(qū)公共服務(wù)社把保安、綠化等便民利民的很多服務(wù)性工作從外地人手中接過來，自己搞，收點費老百姓也滿意。因此，社區(qū)不要把什么活都擱在居委會里，把掙錢的活放在居委會，忙不過來不說，老百姓還有意見。當然，社區(qū)公共服務(wù)社要職責(zé)分清楚，能與居委會互相配合、互相協(xié)調(diào)就行。

第二小點，加強“第三板塊”建設(shè)。什么叫“第三板塊”？這是國外社會學(xué)的概念，把非政府、非盈利組織叫作第三板塊。國外把社會組織分成三類，第一類叫政府組織，也叫行政組織，是公務(wù)員隊伍組成的。我們街道辦事處屬于第一板塊。第二板塊是企業(yè)板塊，也叫市場板塊，是盈利性組織。第三板塊是非政府、非盈利組織，社區(qū)里的組織基本是第三板塊。過去，我們沒有第三板塊概念，我從2000年開始發(fā)表文章，呼吁中國建立第三板塊。中國以前就有一大板塊，就是政府。鄧小平談市場經(jīng)濟開始講第二板塊，江澤民當總書記把第二板塊建立起來了?，F(xiàn)在，胡錦濤總書記提構(gòu)建和諧社會，我認為關(guān)鍵在于建第三板塊。構(gòu)建和諧社會狹義地講，就是建第三板塊。把我們的社區(qū)自治組織發(fā)育強大了，把我們中介組織、社團組織發(fā)育強大了，把很多政府工作轉(zhuǎn)給第三板塊來做，“小政府大社會”。“小政府”指政府人員要少，機構(gòu)要少，成本要低；“大社會”就是有非常廣泛的社會組織領(lǐng)域，有社會組織來承接大量構(gòu)建和諧社會的任務(wù)。企業(yè)承擔著發(fā)展物質(zhì)文明的任務(wù)，企業(yè)就是給社會掙錢的組織，這是主要的，而不是唯一的。社會領(lǐng)域是非政府、非盈利組織，是解決社會矛盾、構(gòu)建和諧社會。那么，我們第三板塊怎么建立呢？就是建立社團組織、發(fā)展自治組織。凡是老百姓能自己解決的，自己解決，政府出錢支持。政府給居委會的錢是什么錢？是公共服務(wù)費用。所以，居委會可以理直氣壯跟政府要錢，因為政府搞公共服務(wù)，我也搞公共服務(wù)，我搞的是和諧社區(qū)建設(shè)，我要花納稅人這部分錢。第三板塊的錢從哪里來？香港、澳門都跟政府要，也跟企業(yè)要。所以，我覺得第三板塊的資源一部分來自政府，一部分來自企業(yè)。你贊助我一部分錢，我去搞公共服務(wù)。社會和諧對你企業(yè)有好處，因此好多西方企業(yè)做善事覺得義不容辭。

第三小點就是發(fā)展社會經(jīng)濟。什么是社會經(jīng)濟？社會經(jīng)濟是不以盈利為目的的經(jīng)濟形態(tài)，是以社會效益為主要目的的經(jīng)濟形態(tài)。我對這一點作一些解釋。經(jīng)濟形態(tài)有兩種，一種是市場經(jīng)濟，以盈利為目的；另一種以社會效益為主要目的叫社會經(jīng)濟，如醫(yī)院叫社會經(jīng)濟，教育也叫社會經(jīng)濟，很多的公共服務(wù)都屬于社會經(jīng)濟。我們中國沒有明確提出發(fā)展社會經(jīng)濟。我?guī)状谓o市領(lǐng)導(dǎo)提建議，要發(fā)展社會經(jīng)濟。中國過去是是計劃經(jīng)濟，什么都是政府管，后來提出市場經(jīng)濟，非常正確。但是，我們沒有及時提出發(fā)展社會經(jīng)濟，導(dǎo)致在衛(wèi)生領(lǐng)域出現(xiàn)了市場化醫(yī)療衛(wèi)生改革傾向，在教育領(lǐng)域出現(xiàn)了市場化教育改革的頃向，在公共服務(wù)領(lǐng)域也出現(xiàn)了市場化公共服務(wù)傾向，使得老百姓承受了巨大的經(jīng)濟負擔。其實，在國外這個領(lǐng)域是屬于社會經(jīng)濟領(lǐng)域，是不以盈利為目的的。我覺得我們很有必要在社區(qū)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域提出社會經(jīng)濟概念。社會經(jīng)濟可以有三種類型。第一種類型像醫(yī)院、學(xué)校這樣的事業(yè)單位，它可以收費但是不以盈利為目的，主要為了老百姓醫(yī)療衛(wèi)生健康和教育，投資者不能在這個領(lǐng)域取得高額的回報。第二種像協(xié)會等社團組織，可以搞一些活動收費，彌補成本。第三種像低收入群體的社區(qū)服務(wù)社。所以，我覺得在社區(qū)里面應(yīng)大力發(fā)展社會經(jīng)濟。

下邊再分析一下，社區(qū)里面從事社會經(jīng)濟的人都有哪些呢？有三部分人：一部分人是政府派到社會經(jīng)濟領(lǐng)域的干部。為了加強社會經(jīng)濟發(fā)展，黨和政府派公務(wù)員進去加強領(lǐng)導(dǎo)，扶持發(fā)展。我建議把我們培養(yǎng)的年輕接班人派過去鍛煉，將來把他提拔上來。像酒仙橋街道，就往高家園派了一個社區(qū)書記。第二部分是招聘的人。招聘能干的人當骨干，工資適當?shù)母咭恍?，在香港，很多服?wù)組織的骨干收入是很高的。第三部分是社區(qū)下崗的工人。下崗的“40、50”人員，吃“低保”的人員，這些人到市場經(jīng)濟領(lǐng)域難就業(yè)，就把他們招到社會經(jīng)濟領(lǐng)域來。崇文區(qū)正在實行這個政策，凡是能干活的都到公共服務(wù)社，澆花、掃地、巡邏，給你派活。為什么讓接班人上那里去，就是因為那里活難，所以難事才給他。讓居委會管“低保”太難，有不講理的，在外邊能掙錢，這還要吃低保，你一管他，他還跟你瞪眼。怎么管？我們就讓社會公共服務(wù)社把他們組織起來，你會澆花就澆花，你會鋤草就鋤草。你什么都不會就學(xué)習(xí)，學(xué)法律、學(xué)形勢。我就感化你、引導(dǎo)你，公共服務(wù)社大量吸收的就是這些人。劉淇書記和寫北京城市總體規(guī)劃的專家們說，外地來京人口太多了，咱們北京不能超過1600萬，人口怎么控制？過去還有“三證”，現(xiàn)在也不用，你怎么解決這個問題？我提過建議，北京那么多人在家閑著，用社會經(jīng)濟把那些人動員起來干活，把外地人干的活接過來，凡是在社區(qū)干活的人，就表揚他，要樹立這種新風(fēng)。外地人需要租房子，咱們不用租，咱們還在家吃飯，所以成本比較低。再加上我們把勞動光榮的宣傳跟上去，我們的人盡量地干活，這樣，外地人會慢慢走一部分。北京人很多都是“北京大爺”，寧可吃“低保”，也不去掃街，也不去干活，學(xué)歷沒有年齡偏大，又偷懶愛請假，怎么辦？就讓他去公共服務(wù)社，只要能干活就可以進來。所以，我認為發(fā)展社會經(jīng)濟是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。

這個社會經(jīng)濟，美國人提倡，英國首相布萊爾也提出了變福利為工作。布萊爾三次當首相，不簡單。為什么這么高選票？他的前任撒切爾夫人是一個鐵娘子，讓“低保戶”在家待著，還可以喝啤酒，生活很滋潤，富人就不高興。布萊爾上來，說我變福利為工作，不工作不給低保，工作以后給低保還給你加錢，這下富人高興了，窮人也覺得有活干有意思，社會重視他了。中國也應(yīng)該是這樣，用發(fā)展社會經(jīng)濟的辦法，把下面的人組織起來。下崗職工能干活但找不到活意見最大，老人嫌社區(qū)服務(wù)跟不上，外來人口亂沒人管，拆遷中有些居民感覺拆遷政策不合理，你得做工作，落實政策，維護他的利益。他想不通的，你主動給他解決了。建設(shè)和諧社區(qū)、和諧社會，就是要眼睛盯著發(fā)牢騷的人，去解決他的問題，因為他感到不和諧。重點做好這些工作，社會就會慢慢地越來越和諧。