三、新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容與政策建議

參照韓國經(jīng)驗(yàn)和贛州市經(jīng)驗(yàn)，全國新農(nóng)村建設(shè)怎么搞？我認(rèn)為，中國新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、內(nèi)容龐大，建設(shè)時期長，一定要有重點(diǎn)、有階段目標(biāo)，不能天女散花；新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的世紀(jì)工程，不是要解決政府給農(nóng)民什么，而是要解決農(nóng)村需要什么，要考慮農(nóng)民的真實(shí)需求，不要搞成政治運(yùn)動和形象工程；新農(nóng)村建設(shè)是硬件和軟件的結(jié)合，千萬不要單方面搞成建房架橋修路，千萬不能強(qiáng)制扒農(nóng)民的房子。我認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，目前應(yīng)該是首先解決農(nóng)民最需要、最基本的公共設(shè)施和公共服務(wù)，滿足他們生存和發(fā)展的需要，這些內(nèi)容包括“六通、五改、兩建設(shè)、一提高”，即通路、通水、通氣、通電視，改廁所、改廚房、改校舍、改衛(wèi)生所等，建公共活動場所、建垃圾處理站，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、提高人民收入。

上述內(nèi)容可歸納為四方面：

第一、為農(nóng)民提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，改善他們的生存條件。包括“六通、五改、兩建設(shè)”內(nèi)容，各級政府要進(jìn)行必要的投入，加強(qiáng)農(nóng)村道路、安全飲水、燃料、用電、通訊、廣播電視等設(shè)施的建設(shè)，同時改造中小學(xué)校舍、改造衛(wèi)生所，并幫助農(nóng)民改廁所、改廚房、改圈舍；另外在農(nóng)村還要建設(shè)必要的公共活動場所，建設(shè)必備的垃圾處理處理場所。第二、為農(nóng)民提供最基本的公共服務(wù)，重點(diǎn)解決農(nóng)民看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難的問題。“十一五”期間，應(yīng)對農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并將農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度擴(kuò)大到所有地區(qū)，還有要完善農(nóng)村社會救助制度，對農(nóng)村孤寡老人、貧困人口建立長效的救濟(jì)機(jī)制。第三、改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)條件，培育農(nóng)村的支撐產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增加收入提供基本保證。農(nóng)業(yè)特別糧食生產(chǎn)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，涉及到國家食品安全問題，這部分成本應(yīng)該由國家和社會承擔(dān)；另外，農(nóng)民是弱勢群體，又是拉動內(nèi)需的潛力所在，政府應(yīng)該幫助農(nóng)民培育支撐產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)城打工。第四、深化農(nóng)村改革，健全和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供制度保障。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，積極開展法律援助，大力推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)民自制組織的建設(shè)；同時，幫助農(nóng)民提高素質(zhì)，要建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)城打工技能培訓(xùn)、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗培訓(xùn)等。

新農(nóng)村建設(shè)還是一項(xiàng)歷史性戰(zhàn)略工程，一定要有階段規(guī)劃和建設(shè)原則。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)分為三個階段，一是試點(diǎn)階段，先搞兩年，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是推廣擴(kuò)散階段，試點(diǎn)成功后向全國推廣；三是完善階段，總結(jié)前兩個階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以農(nóng)村軟件建設(shè)為主。面對新村建設(shè)諸多內(nèi)容，應(yīng)該堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則：第一，統(tǒng)一規(guī)劃，整村推進(jìn)；第二，因地制宜、區(qū)別對待；第三，以點(diǎn)為主，相對集中；第四，量力而行，逐步推進(jìn)；第五，政府引導(dǎo)，自愿進(jìn)行；第六，引路引導(dǎo)，示范帶動。為了搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以參考以下幾項(xiàng)建議：

首先要提高全社會對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識。新農(nóng)村建設(shè)是搞好農(nóng)村工作的抓手，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重點(diǎn)，今后要用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)我國的“三農(nóng)”工作。對新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和政治含義必須要有深刻的理解。中國共產(chǎn)黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和廣大人民群眾的根本利益，讓8億農(nóng)民過上好日子，享受最基本的公共產(chǎn)品服務(wù)是國家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。“三農(nóng)”問題涉及到國家的的穩(wěn)定，關(guān)系到我國現(xiàn)代化能否快速實(shí)現(xiàn)，是中國能否迅速崛起的戰(zhàn)略問題，全社會一定要高度重視。胡錦濤書記說，“農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)”，小平同志講過“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康”，所以我們要高度關(guān)注“三農(nóng)”。

其次，要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，使公共財(cái)政以較大幅度向“三農(nóng)”傾斜。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是一個口號，它是要為農(nóng)民切切實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。通過對100個農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)有很高的積極性和期望值。有67％的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)該開展新農(nóng)村建設(shè)，有98％農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)要先修路，78％的農(nóng)民要求優(yōu)先解決飲水問題，只有30％農(nóng)民要求支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)要拿錢上，26％的農(nóng)民不管出錢不出錢都愿意，而有68％的農(nóng)民認(rèn)為只要不自己出錢就愿意?？梢姡罗r(nóng)村建設(shè)各級政府必須投入一定的資金。當(dāng)前，我國財(cái)政完全有能力支持農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，2005年國家財(cái)政收入突破3萬億元，從存量和增量中拿出一部分資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，并不會給財(cái)政支出結(jié)構(gòu)帶來實(shí)質(zhì)性影響。但這對農(nóng)民的正面影響是巨大的，因?yàn)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍存在“饑渴”，給點(diǎn)陽光就燦爛。因此，國家應(yīng)下決心調(diào)整國民分配結(jié)構(gòu)，公共財(cái)政重點(diǎn)要向“三農(nóng)”傾斜。“十一五”期間，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，將國家對三農(nóng)政策的重點(diǎn)從過去的“少取”轉(zhuǎn)向“多予”，“多予”的核心就是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。一個是存量結(jié)構(gòu)，一個是增量結(jié)構(gòu)，我以為增量結(jié)構(gòu)要重點(diǎn)傾斜，存量結(jié)構(gòu)要適度傾斜。總之，“十一五”期間要讓財(cái)政的陽光在農(nóng)村升起來，然后普照到農(nóng)村各地。

根據(jù)我們對江西贛州市、四川瀘州市、寧夏吳中市和貴州麻江縣等25個村的問卷調(diào)查情況，當(dāng)前開展新農(nóng)村建設(shè)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣（燃料）、用電、通訊、廣播電視等建設(shè)，并對農(nóng)村廁所、廚房、圈舍、中小學(xué)校舍和衛(wèi)生所改造，另外在農(nóng)村還要建設(shè)必要的公共活動場所和垃圾處理場所，扣除掉已經(jīng)建設(shè)完成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全國平均每位農(nóng)民需要投資大概為1700元到4900元，其中貧困山區(qū)、丘陵和一般地區(qū)投資需求較大，而城市近郊投資需要較低，中西部地區(qū)平均每戶8265元，農(nóng)民希望政府補(bǔ)助資金4158元。

第三，要制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，確定新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施鄉(xiāng)村綜合整治，有計(jì)劃、有步驟的集中連片推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，為了避免在新農(nóng)村建設(shè)中不顧各地實(shí)際和農(nóng)民承受能力，一哄而上，搞“一刀切”，把新農(nóng)村建設(shè)搞成一項(xiàng)勞民傷財(cái)、千篇一律的形象工程，必須制定我國新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，做到“規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)”。通過規(guī)劃的制定，使新農(nóng)村建設(shè)一開始就能夠沿著正確的方向進(jìn)行，確保各項(xiàng)建設(shè)工程有序發(fā)展。同時，各地也要結(jié)合實(shí)際，編制省域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確空間布局和實(shí)施步驟，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以縣為單位編制新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，堅(jiān)持用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。要改變以往零打碎敲的做法，實(shí)施鄉(xiāng)村綜合整治，集中連片推進(jìn)。

第四，加強(qiáng)管理體制創(chuàng)新，對投入“三農(nóng)”的資金要從源頭上進(jìn)行整合,集中使用,以提高使用效率；同時改變國家財(cái)政支持新村建設(shè)的支持方式，實(shí)行以獎代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等支持形式；調(diào)動各方面的積極性，吸引社會投資主體廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)。

第五，要分清中央和各級地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任，東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)主要由地方政府負(fù)責(zé)；中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，中央和地方政府各自要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對于新農(nóng)村建設(shè)中外部性非常強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央要承擔(dān)更大的責(zé)任，對于社區(qū)性很強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要承擔(dān)更大的責(zé)任。對于貧困和落后地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，中央要承擔(dān)比較多的責(zé)任。

第六，要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。各級政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專門部門負(fù)責(zé)。在開展新農(nóng)村建設(shè)中，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揚(yáng)民主精神，號召農(nóng)民廣泛參與，要結(jié)合實(shí)際，建立由農(nóng)民按民主原則選舉產(chǎn)生新農(nóng)村建設(shè)理事會，將村中德高望重、有奉獻(xiàn)意識、組織能力強(qiáng)的“五老”吸收到理事會中，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)、自我建設(shè)；要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部、村委會、村民小組在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。要積極發(fā)展各種形式的專業(yè)合作組織，把千家萬戶的農(nóng)民的積極性調(diào)動起來和聯(lián)系起來，鼓勵他們發(fā)展生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力。