第三是工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距不斷拉大，食品特別是糧食安全隱患增加。

在黨中央、國務(wù)院的政策扶持下，這兩年的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了恢復(fù)增長的勢頭，糧食產(chǎn)量明顯增加。但從長期看，中國糧食生產(chǎn)面臨著很大的隱患。工業(yè)化、城市化占有的土地越來越多，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的空間越來越小。對一個擁有13億人口的國家來說，人口在不斷增加，土地在在持續(xù)減少，將來我們還有什么地方可以種糧？更令人擔(dān)憂的是水也越來越少，水質(zhì)污染也日益令人擔(dān)憂。在水短缺、土地越來越少的情況下，中國糧食靠什么生產(chǎn)？靠誰來生產(chǎn)？中國人的吃飯問題不可能全部從國外進口，我們只能少量進口，以國內(nèi)自給自足為主。但是我們現(xiàn)在面臨的問題是土地越來越少，水越來越短缺。問題的嚴重性還表現(xiàn)在，中國水資源和土地資源極不匹配，南方有水沒地，地越來越少；北方有地沒水，水越來越少。所以，中國目前在糧食安全方面盡管沒有大問題，但長期的問題不容忽視。據(jù)測算，2010年我國糧食缺口大約在700―1000億斤左右，缺口是全社會消費總量的10%左右，到2020年這個缺口還將進一步擴大。

第四是資源要素向城市快速流動，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢。目前我國仍然實行的是較嚴格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，勞動力可以進城打工，但不能隨便落戶進城。相反，在金融和土地等制度安排上，我們卻可以促使大量土地和資金快速向城市流動。在資金上，銀行采取“只存不貸或多存少貸”的方式，大量從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移資金。根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，在過去十年里，農(nóng)村有7000多億元儲蓄資金流向城市。1990年以來，農(nóng)村的土地大概有1億畝流向工業(yè)、流向城市。在這種情況下，農(nóng)民可以在城市打工，但要想在城市落腳、落戶非常難?，F(xiàn)在我國有政策規(guī)定，農(nóng)民具備三個條件才可以落戶城市：有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入。這三個條件對于進城打工農(nóng)民來說門檻太高，但即使具備這三條想進城也難，戶籍制度、就業(yè)制度、小孩上學(xué)、住房制度以及社會保障等等都不對農(nóng)民開放。在西方國家，一個國家現(xiàn)代化往往通過兩種形式來減少農(nóng)村人口，一是農(nóng)民可以跟城里人一樣自由流動，通過自由流動改變身份，由農(nóng)村人變成城市人，最后導(dǎo)致城市化水平提高，農(nóng)村人口減少，社會實現(xiàn)現(xiàn)代化。二是農(nóng)民是土地所有者，當(dāng)工業(yè)化、城市化進程加快以后，工廠和城市周圍的土地迅速增值。土地增值以后，農(nóng)民可以把自己所有的土地通過各種形式賣掉，然后攜帶資本金進城置業(yè)變成城市人。中國目前不行，土地實行公有制，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民以及農(nóng)村集體組織無權(quán)把這些土地拿到一級市場和二級市場去賣掉。土地在一、二級市場怎么賣，賣多少錢，賣出來的錢怎么分配，這些都不由農(nóng)民定，因此農(nóng)民無法通過土地增值改變身份。顯然，想通過上述兩種方式推動中國城市化來減少農(nóng)村人口，是不現(xiàn)實的。如果一個國家城市化實現(xiàn)不了，農(nóng)業(yè)人口減少不了，這個國家的現(xiàn)代化就永遠不會實現(xiàn)?，F(xiàn)在出現(xiàn)在我們面前的問題在于，當(dāng)大量資本和土地流向城市后，會導(dǎo)致農(nóng)村人口占有的資源份額、資本金份額下降，沒有資源、沒有資本農(nóng)民怎么去增加收入、怎么去發(fā)展經(jīng)濟？

第五是城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴大，農(nóng)村消費品市場份額在持續(xù)萎縮。沒有基礎(chǔ)設(shè)施投資、沒有錢，土地份額還在減少，農(nóng)民收入增加肯定會慢于城市。由此城鄉(xiāng)居民收入差距擴大是必然的。農(nóng)民收入增長速度低，消費增長勢必也不高，因此農(nóng)村消費在全國消費品市場上占有的份額也是萎縮的。根據(jù)統(tǒng)計，1990年―2004年，農(nóng)民人均收入年均增長4.6％，比80年代慢了1.6倍，而同期城市居民人均收入年均增長7.6%，比農(nóng)民收入增長快了65%。在這種情況下，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距就越來越大，1990年城鄉(xiāng)居民收入差距是1:2.2,到了2004年差距擴大到1:3.2。毫無疑問，城市居民收入水平高，消費能力強，而農(nóng)民收入水平低，其消費能力必然要弱得多。但現(xiàn)在面臨的矛盾是，城市人增加收入以后，他們并沒有拿著增量的收入用于消費，而是將越來越多的錢用于儲蓄；相反，農(nóng)民有消費需求，卻沒有錢。由此中國出現(xiàn)了“兩座大山”：第一座“大山”在銀行，就是城里人將越來越多的貨幣收入存入銀行，在銀行造就了一座“金山”，到2005年10月底，全國的儲蓄存款超過28萬億，其中居民儲蓄為13.7萬億元，這些錢80％是城里人存的。所以，城市居民收入增長越快，銀行的“金山”長得就越高；面臨這座“大山”，國有銀行壓力很大，怎么辦？一是中央政府發(fā)行國債，從銀行買回資金，二是金融機構(gòu)之間進行拆借，三是以企業(yè)債券形式將錢“賣”出去。眾所周知，這些錢通過上述渠道出去后，一部分給城市搞了公共基礎(chǔ)設(shè)施，修馬路、蓋大樓、建廣場、造公園等，另外一部分錢搞鋼鐵廠、水泥廠、電解鋁廠、電廠、汽車廠等等。在這兩股資金的支持下，一方面是城市基礎(chǔ)設(shè)施越來越現(xiàn)代化，另一方面是工業(yè)的生產(chǎn)能力越來越強大，供給越來越飽和。改革開放以來，在發(fā)展經(jīng)濟方面，我們?nèi)〉米畲蟮某晒κ钦{(diào)動起了各級政府和全國人民的生產(chǎn)積極性，全國各地有能力加班加點生產(chǎn)各種商品，這樣另一座“大山”造就出來了，即“商品大山”?，F(xiàn)在我國商品，沒有不過剩的，鋼鐵、水泥、汽車、家用電器、襯衫、褲子、皮鞋等等，但這么多的產(chǎn)品，面對的是城鄉(xiāng)居民消費不足。比如中國每年生產(chǎn)彩電7300多萬臺，而國內(nèi)只能消費4000萬臺，將近3000多萬臺的只能依賴出口；我們的襯衫、褲子、電風(fēng)扇、洗衣機、冰箱，都必須大量出口，這種出口不是我國消費飽和了，而是國內(nèi)8億多農(nóng)民和城市弱勢群體沒有能力消費，他們相對需求不足，才逼迫中國把產(chǎn)品向外出口?，F(xiàn)在我們面臨兩大矛盾，一大矛盾是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)總有一天會完成；二是工業(yè)品市場空間總有一天會飽和，最終將產(chǎn)生明顯過剩。那么從長遠看，人民幣一旦升值到一定程度，我國產(chǎn)品的出口競爭力就會下降，大量出口必然受阻。到那時，由全國人民造就的“商品大山”要靠誰來消費？只能靠9億農(nóng)民，還要靠城市中低收入階層。正是基于這種形勢，近幾年國家高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，從制度上著手，開始解決工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。這次十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要從戰(zhàn)略上尋求我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，消除經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中積累和出現(xiàn)的矛盾，推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、兩個趨向和新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系

改革開放以來，黨中央和國務(wù)院非常重視工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系問題，在調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系方面，國家曾經(jīng)過三次大的改革。第一次是改革開放初期，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，核心是給農(nóng)民放權(quán)，讓農(nóng)民有權(quán)利支配自己的勞動時間，有權(quán)利支配土地經(jīng)營，有權(quán)支配自己的產(chǎn)品收益，這次改革取得了舉世矚目的成就。第二次是20世紀(jì)末期進行的農(nóng)村稅費改革，核心是為農(nóng)民減負，進一步落實和體現(xiàn)國家對農(nóng)民的“少取”精神。農(nóng)村稅費改革的意義，一是取消了2600年來對農(nóng)民的皇糧國稅，農(nóng)民種糧不納稅的夢想得以實現(xiàn)，這從制度上消除了加重農(nóng)民負擔(dān)的源泉，贏得了民心。二是稅費改革動搖了城鄉(xiāng)二元制度的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終走向一體化創(chuàng)造了條件。這兩次改革主要是從單方面改革入手的。第三次就是最近中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“兩個趨向”和新農(nóng)村建設(shè)。我認為這次工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系改革調(diào)整，有兩個特點需要注意：一是這次調(diào)整是從單方面改革向多方面改革轉(zhuǎn)化，用的政策面寬；二是這一次調(diào)整的核心是從過去的“少取”轉(zhuǎn)向“多予”。就是說，對農(nóng)民以給為主。將這兩個方面結(jié)合起來看，我認為這次改革調(diào)整實際上是中央要給農(nóng)民更多的公平待遇，給農(nóng)民更大范圍的實惠，要從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。

黨的十六大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，明確提出了解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，而且還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在“五個統(tǒng)籌”之首；在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了著名的“兩個趨向”論斷，并指出我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段；緊接著黨的十六屆五中全會，又提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的提出到“兩個趨向”論斷，再到建設(shè)社會主義新農(nóng)村，可以清楚地看出黨和國家在調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題的脈絡(luò)。我以為，上述三大概念的產(chǎn)生具有明顯的邏輯關(guān)系層次，三者之間是一脈相承的，是一個從戰(zhàn)略決策思路演變到具體化的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨和國家調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的一種戰(zhàn)略思路，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是黨和國家調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的一種戰(zhàn)略取向，而社會主義新農(nóng)村建設(shè)則是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實施以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略舉措，它是將戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略取向進一步具體化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的必要途徑和重要手段。在現(xiàn)階段開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康社會的重要政策內(nèi)容。因此，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，必須用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作。

新農(nóng)村建設(shè)概念的內(nèi)涵是什么？十六屆五中全會提出：按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、民主管理的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。由此可見，社會主義新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，是一個綜合概念。我以為，新農(nóng)村建設(shè)是一個承前啟后的綜合概念，它不但涵蓋了以往國家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容，而且還賦予其新時期的建設(shè)內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵既包括了路電水氣等生活設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)，也包括了以農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)；既包括了村容村貌環(huán)境整治，也包括了以村民自治為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。通過以上綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。對此，社會主義新農(nóng)村可以概括為五新：新農(nóng)民、新社區(qū)、新組織、新設(shè)施、新風(fēng)貌。

新農(nóng)村建設(shè)不是新概念，在歷史上就有人提出過。早在20世紀(jì)30年代，中國就有人搞過新農(nóng)村建設(shè)，著名學(xué)者梁漱溟、陶行知曾想通過貧民教育來救國；毛澤東在解放后也曾多次提到“要搞社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，但那時是要按照計劃體制搞，不成功。1970年以來韓國樸正熙政府掀起了一場規(guī)模浩大的“新村運動”。韓國新農(nóng)村建設(shè)主要從六個方面開展：一是道路建設(shè)，為農(nóng)民修路；二是住房建設(shè)，把農(nóng)民的草房換成瓦房或鐵皮屋頂；三是給農(nóng)民解決飲水難的問題；四是為農(nóng)民建衛(wèi)生院，解決看病難的問題；五是引進良種，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；六是給農(nóng)民建會館、建活動場所，幫助農(nóng)民增加收入等等。韓國的新村運動建設(shè)經(jīng)驗是，首先從農(nóng)民最想要的基礎(chǔ)設(shè)施開始入手，先修路、架橋、換房子，接著通電、飲水，然后引進良種，最后才是建村民會館等，這樣容易調(diào)動農(nóng)民的積極性。其次在組織方式上，政府要搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)，同時政府要增加投資，給農(nóng)民獎勵；還有，搞好宣傳，鼓勵城里的黨政機關(guān)人員、學(xué)校的老師、學(xué)生到農(nóng)村去，搞幫扶；第三確立農(nóng)民主體地位，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤儉、自主的精神，調(diào)動農(nóng)民改變家鄉(xiāng)面貌的積極性。韓國新村運動也有三方面的教訓(xùn)：一是當(dāng)年推行新村建設(shè)采取的是一套強制行政命令；二是當(dāng)時新農(nóng)村建設(shè)忽視了一個問題，就是把全國農(nóng)村的房屋全換成瓦片和鐵皮屋頂，結(jié)果全國都是灰色的，“千房一面”，失去了民族的特色；三是忽視了后來人口、勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移的因素，使一些農(nóng)村后來成為“空心村”。

去年以來，我國江西省贛州市在借鑒韓國經(jīng)驗基礎(chǔ)上搞起了新農(nóng)村建設(shè)。贛州市經(jīng)驗值得中西部學(xué)習(xí)，2004年這里農(nóng)民人均收入2400元錢。贛州市的具體做法可以歸納幾個方面：

第一，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，搞好整體規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)中政府首先免費給各個村、各個鎮(zhèn)搞規(guī)劃，同時免費為農(nóng)民提供一些體現(xiàn)各種特色的戶型，戶型讓農(nóng)民自己選。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施；其次全面開展“三清三改”工作。“三清三改”：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改路。由村民理事會和村民代表會制定“三清”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機制。第二、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是制定產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。每個縣抓2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在抓好龍頭企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護體系。促進農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。第三、以“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。主要是大力實施農(nóng)民知識化工程；建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系，整合培訓(xùn)資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系，建立農(nóng)民知識化工程師資庫，組織專家編寫實用的培訓(xùn)教材；完善培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，對村兩委干部、帶頭人進行所需專業(yè)技能知識為主的大專學(xué)歷教育；開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育等。第四、組建農(nóng)村新經(jīng)濟組織。一是建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織。按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則建立；二是建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系；三是鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟組織。第五、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農(nóng)家活動”；創(chuàng)評文明信用戶、關(guān)心留守孩、開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動；建立健全村民會議或村民代表會議制度，將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會；創(chuàng)建示范帶動能力強的文明村鎮(zhèn)；加強宣傳文化陣地建設(shè)，建立社區(qū)文化活動中心，實現(xiàn)每村有一個文化活動場所。第六、以“三民”活動為抓手，創(chuàng)建好班子。圍繞“親民、愛民、富民”活動,把新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的標(biāo)準(zhǔn)；選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)工作；實施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)工作。

通過新農(nóng)村建設(shè)，贛州試點的村發(fā)生了幾個方面的變化：第一，農(nóng)村面貌得到改變，臟亂差明顯減少；第二，農(nóng)民思維方式和價值觀念發(fā)生了變化；第三，干群關(guān)系得到改改善。過去在中西部農(nóng)民稱干部為“三要”，即“要錢、要糧、要命（計劃生育）”；現(xiàn)在他們是“三送”，即“送錢、送物、送政策”。村民特別高興，說“現(xiàn)在干部好，現(xiàn)在干部進村是好事”，由過去干部進村關(guān)門變現(xiàn)在進村開門倒茶。第四，節(jié)約土地資源。通過環(huán)境治理，把一些豬圈、雞舍集中以后，減少了土地浪費。還有，利用補貼引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新房，好多空房子也騰了出來。

贛州的經(jīng)驗是：用人得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)先行；政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體；實事求是、量力而行；因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)；建章立制，規(guī)范工作；整體推進，突出重點；典型示范，以點帶面；整合資源，優(yōu)化配置。贛州的新農(nóng)村建設(shè)也有需要解決的問題：主要是新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對象復(fù)雜、難度大，新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障，政府投入嚴重不足，資源整合困難，農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備，“一事一議”籌資籌勞，資金容易突破省政府規(guī)定的上限等。