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結(jié)合近幾年我國在工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展政策的變化情況，圍繞以下三方面內(nèi)容和大家一起探討：一是在我國為什么要搞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)。二是關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、兩個趨向、新農(nóng)村建設(shè)等概念之間的關(guān)系。三是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和政策建議。

一、為什么要搞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)

從上屆政府開始，國家在處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系方面，采取了一系列重大舉措，這屆政府在這些方面又加大了政策力度。比如在農(nóng)村積極推進稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到2006年全國將有31個省份全部免掉農(nóng)業(yè)稅。為了支持稅費改革，中央連續(xù)多年向地方轉(zhuǎn)移支付，2004年轉(zhuǎn)移510億元的財政補貼，2005年超過600億。同時中央政府還增加了各種補貼，比如直接補貼、農(nóng)機具補貼、良種補貼等。還有，2005年為了調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的積極性，中央財政拿出55億元對88個糧食主產(chǎn)縣進行一般性轉(zhuǎn)移支付，這些補貼不對項目。從2001年以來，國家在國債資金和預(yù)算內(nèi)投資中專門撥出一筆錢重點支持農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等，建立農(nóng)村“六小工程”。2001年農(nóng)村“六小工程”國家投入150億元，2004年投入281億元，2005年是288億。交通部2005年還拿出60億的投資專門搞鄉(xiāng)村的道路建設(shè)。由于政策好、天幫忙、糧價高，老百姓有積極性，這兩年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。轉(zhuǎn)機的標(biāo)志有幾個：一是糧食產(chǎn)量從2004年開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長，兩年增產(chǎn)量超過1000億斤，這在歷史上是少有的。2004年糧食產(chǎn)量由上年的8600億斤增產(chǎn)到9380億斤，2005年糧食產(chǎn)量超過9600億斤，加上500億斤的大豆進口，2005年全國的糧食供給量超過10000億斤。不考慮庫存，如果中國糧食超過10000億供給，供給總量就會超過需求量，糧食安全程度大大提高。最近糧食價格有所下跌就說明了問題。二是農(nóng)民收入大幅度增長。農(nóng)民收入增幅從1996年達到9％以后，一直在2-4%之間徘徊，到了2004年農(nóng)民人均純收入增幅躍升到6.8％，2005年是6％左右。受農(nóng)民收入不斷增加的影響。農(nóng)村市場開始回暖。目前中國的消費品市場里，增量貢獻最大的不是城市而是農(nóng)村。2005年1－10月份，全國城市消費品市場的增幅比2004年降低0.7個點，城市人盡管收入明顯提高，但他們的收入增加以后，并沒有增加消費，而是明顯增加了儲蓄；而同期內(nèi)農(nóng)村消費比去年增加了0.7個百分點，消費增量為2089億元。這對擴大內(nèi)需是一個明顯貢獻。

但是1990年以來，我國在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，由于二元結(jié)構(gòu)的不斷擴大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的過程中積累了一些矛盾，同時還出現(xiàn)一些新的矛盾。目前城鄉(xiāng)暴露的一些問題，用、傳統(tǒng)的政策、傳統(tǒng)的辦法是很難解決的。另外從當(dāng)前看，我國從上世紀(jì)末以來，利用國債進行的持續(xù)大量投資形成的一些產(chǎn)能也相繼進入生產(chǎn)期，許多產(chǎn)品開始出現(xiàn)過剩，如鋼材、水泥、電解鋁、部分化工產(chǎn)品，甚至汽車、彩電、冰箱、洗衣機以及紡織品等都出現(xiàn)不同程度的過剩。2005年1－9月份全國的工業(yè)品庫存占壓資金超過12000億元，就是說，在目前現(xiàn)有的GDP中，10％的產(chǎn)品是積壓品在庫存里。面對這些矛盾，國家推出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，要在全國開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這對解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題有著重大的戰(zhàn)略意義。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，不但可以盡快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；同時還可以拉動農(nóng)村消費，消化產(chǎn)能過剩，進一步擴大內(nèi)需，推進中國的工業(yè)化進程。

現(xiàn)在，在工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展方面，到底有什么矛盾靠現(xiàn)有的制度、政策解決不了呢？

第一是城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距在擴大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。與城市相比，全國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足的矛盾特別突出。在傳統(tǒng)的體制中，我國城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給是兩種制度，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠國家財政投資，農(nóng)村的路、電、水、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民投資建設(shè)，國家只給予適當(dāng)?shù)难a助。這種政策安排導(dǎo)致國家的財政將大量公共資金投向城市，使城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越好。但是，由于農(nóng)村公共資金投資不足，廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越落后于城市。例如從1998年發(fā)行國債開始，到2005年發(fā)行國債總計近10000億，而用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資大約只占1/3。中國有2/3的人口在農(nóng)村，但只有1/3的國債用于“三農(nóng)”，即使是這1/3也沒有完全用在農(nóng)民身上，比如大江大河的治理是純公益性建設(shè)，收益面是全社會，不只是對農(nóng)民的；還有生態(tài)環(huán)境建設(shè)，退耕還林還草也是外部性極強的公共品，正效益對城市和農(nóng)村居民都是相同的。這些投資統(tǒng)計在“三農(nóng)”里面是不科學(xué)的。如果扣除掉這一塊，國債用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的比重會更低。因此，為什么這兩年中央用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資大幅度增加，但農(nóng)民感覺不明顯，就是因為這些投資沒有直接用在農(nóng)田和村里。有的農(nóng)民說，“這兩年國家對農(nóng)村的投資大量都用于為城市人服務(wù)”，比如第一建設(shè)水利設(shè)施，是為城里人解決供水問題；第二搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是給城里人蓋被子（植被）。”在這種投資政策安排下，城市跟農(nóng)村的差距越來越大。目前，中國的省會城市和北京、上海、深圳等大都市的建設(shè)不比發(fā)達國家差，真正的差距在農(nóng)村。北京、上海跟紐約、華盛頓、巴黎、倫敦、多倫多、溫哥華等相比，其道路、水電、樓房、通信設(shè)施等硬件設(shè)施不比他們差，信息化建設(shè)甚至還比他們的條件好，唯獨環(huán)境質(zhì)量較差。當(dāng)前，在中國出現(xiàn)了一個奇怪現(xiàn)象，就是各地在建設(shè)城市時，競相搞“四化建設(shè)”，即道路要硬化，路面鋪很厚的水泥，上面可以過坦克；墻面要白化，為了漂亮，將馬路兩邊的樓面全部貼瓷磚；環(huán)境要綠化，在城市中建設(shè)現(xiàn)代化的大廣場，大面積鋪上“洋草坪”，大量移植外來樹種。由此在全國形成一股風(fēng)，就是“鄉(xiāng)鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)變城，城城建‘天安門廣場’”，有的城市建的廣場比天安門廣場還大。在這種格外豪華張揚的思想追求下，全國各大城市出現(xiàn)了超越經(jīng)濟發(fā)展階段的“市容美化”現(xiàn)象。許多城市提出的建設(shè)口號是：“要將城市建在花園里，花園建在城市里”。于是，我國的城市越來越漂亮。但是，這種超越經(jīng)濟發(fā)展的城市建設(shè)，是關(guān)起城門來以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后為代價的。因為，擁有13億人口的公共財政，將公共資金主要集中用在城市，而很少用在農(nóng)村。由此，農(nóng)村出現(xiàn)行路難、飲水難、通訊難、上學(xué)難等等問題遲遲得不到解決。比利時一個駐華大使曾就中國經(jīng)濟發(fā)展用兩句話進行了形象概括：“中國的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。”就是說，當(dāng)我們走在城里感覺好像到了發(fā)達國家，當(dāng)我們走在農(nóng)村里感覺好像到了非洲落后國家。有的農(nóng)民形象地比喻當(dāng)前我國部分地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況：“交通靠走，通訊靠吼，取暖靠抖，安全靠狗”。這個比喻盡管不是很恰當(dāng)，但至少反映了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本狀況。有關(guān)部門做過一個統(tǒng)計，目前全國有1/3的農(nóng)民喝的不是潔凈水，有一半的農(nóng)民喝不上自來水；有五、六萬個行政村不通路，有大量的自然村根本就沒路可走。前幾個月，我們進行新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查時，去了國家級貧困縣――四川省敘永縣的河源村，當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V我，到敘永縣只需一個半小時的路程，結(jié)果我們走了四個半小時才到該村，原因就是行路難。從市到縣的路還算暢通，從縣到鄉(xiāng)也能走，但從鄉(xiāng)到村里，那路就像一個搖滾機，走起來顛簸得很厲害，車根本就跑不起來。該村1351人，7個村民小組，分散住在不同的山窩里，2004年全村農(nóng)民人均純收入僅750元。這個山村飲水是從將山上的雨水引到村里建的水池里面，水池的水是黃色的；自然村之間是“晴通雨阻”的土山路，自然村的戶戶之間根本無路可走；全村還80戶沒通電，有50戶住的是茅草房，有50戶缺糧吃。我問“這種村在你們縣有多少？”他們說“大部分是這種村”。這幾年，我跑了全國許多地區(qū)，深刻感覺到農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)民行路難、飲水難、燃料難、用電難、通訊難等問題相當(dāng)落后突出。

第二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展滯后。農(nóng)村的教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展滯后，既遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，我國教育衛(wèi)生等公共資源也實行向城市傾斜政策。財政將大量公共衛(wèi)生資源、公共教育資源投向了城市，農(nóng)村獲得的公共財政資源很少。比如2002年在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費中，中央的教育經(jīng)費只占2％，98％的教育經(jīng)費都是由省、縣、鄉(xiāng)、村自己籌集，其中有78％是由鄉(xiāng)村和農(nóng)民負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在中國農(nóng)村九年制義務(wù)教育，面臨的問題有兩個：第一是教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，一些教育基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了需要；第二是教育質(zhì)量差，農(nóng)民交了同樣多的錢甚至更多的錢，卻沒能享受受到優(yōu)質(zhì)教育，這種狀況令人擔(dān)憂。改革開放初期中國的大學(xué)生中農(nóng)民的孩子占的比重非常大，但是90年代中期以來，農(nóng)村孩子上大學(xué)的比例不斷下降。為什么？一方面是農(nóng)民的孩子交不起學(xué)費，自動輟學(xué)；另一方面是農(nóng)民的孩子即使上了高中，但由于農(nóng)村教育質(zhì)量差，他們也考不上大學(xué)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育經(jīng)費對比，無論從教育經(jīng)費總量還是從中央財政經(jīng)費投入看，都是農(nóng)村低城市高，城市比農(nóng)村要高23-30％左右。在農(nóng)村教育經(jīng)費不足的情況下，農(nóng)村的中小學(xué)只好從農(nóng)民那里收錢，目前農(nóng)村的學(xué)雜費、資金攤派費要明顯高于城市。盡管全國各省都在農(nóng)村實行了一費制，但我通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實行一費制后中小學(xué)對學(xué)生收的費用還很高。2005年我調(diào)查了西北某省一個縣農(nóng)村初三的一個學(xué)生交費情況，從2月24日到7月6日，該生一共繳費11項，共交學(xué)校1012元。就是說，盡管該省實行了一費制，但一個初中生一學(xué)年還是要交2000多元的學(xué)雜費。由于政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，使學(xué)校只能向農(nóng)民的孩子收費，現(xiàn)在農(nóng)村的一大致貧因素就是上學(xué)。2004年5月份，我在全國貧困縣貴州省麻江縣調(diào)研，那里小學(xué)生一學(xué)期交90塊錢都交不起。這里的校舍、課桌、教學(xué)設(shè)施非常簡陋，最基本的教學(xué)條件也不具備。中西部地區(qū)這種情況非常多。比如，現(xiàn)在全國的中小學(xué)生危房80％在農(nóng)村，其余20％的危房也是分布在小城鎮(zhèn)，大中城市的中小學(xué)幾乎沒有危房。到北京看看，學(xué)校蓋得非常漂亮，連廁所都比農(nóng)民的房子好。計算機分布也不例外，全國2/3的學(xué)生在農(nóng)村，而計算機擁有量2/3在城市學(xué)?！，F(xiàn)在我國信息化出現(xiàn)了一個巨大的信息鴻溝，許多農(nóng)村孩子上了大學(xué)計算機專業(yè)，入學(xué)后不知道計算機怎么操作。

公共衛(wèi)生資源集中投向城市也是不爭的事實，即使是投向農(nóng)村的資源也主要投在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村幾乎沒有。由此造成目前城市人均公共衛(wèi)生經(jīng)費遠(yuǎn)高于農(nóng)村。目前在農(nóng)村，農(nóng)民“看病難，難于上青天”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，農(nóng)民有病該看病而不去看病的占60％；有病該住院的但不住院的占35％。當(dāng)前，一方面農(nóng)民看病沒有好醫(yī)生，沒有好醫(yī)院；另一方面農(nóng)民看病藥費太貴。舉個例子，2003年我在西北某省調(diào)查，一戶農(nóng)民家庭主婦得了結(jié)核病去看病，按照政府的規(guī)定，在傳染期間的結(jié)核病人，政府要免費提供最基本的藥物治療。但這家主婦從開始發(fā)病到最后看好病沒有得到一點免費藥物。還有2004年《焦點訪談》提到重慶市某結(jié)核病防治所，拿著國家的免費結(jié)核藥，偷偷賣給農(nóng)民。現(xiàn)在農(nóng)民不敢得病，一得病就受窮，比如剛才說的結(jié)核病人，這家農(nóng)民前后一共花了15000塊錢。現(xiàn)在，廣大農(nóng)民第一不敢上學(xué)，第二不敢看病吃藥。由于國家公共衛(wèi)生教育資源不能及時分配到農(nóng)村去，近幾年農(nóng)村還出現(xiàn)了絕跡多年的“地方病”開始死灰復(fù)燃。比如血吸蟲病，當(dāng)年毛澤東寫了一首詩《送瘟神》，我們送走了三十多年的瘟神現(xiàn)在又回來了，目前血吸蟲病威脅中國6000多萬人口，患病的約100萬人，湖南、湖北每個省都有25萬人以上的患者。為什么傳染病和地方病會出現(xiàn)反復(fù)呢？關(guān)鍵是公共醫(yī)療衛(wèi)生資源忽視了農(nóng)村，一些救助制度不及時。盡管這兩年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國迅速推廣，但到目前為止只有1.56億農(nóng)民受益，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.6％，還有83.4%的農(nóng)民期待享受這種惠民政策。在大中城市，失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險、最低生活保障等制度一應(yīng)俱全，而在農(nóng)村目前除了正在推廣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，唯一比較完善的是“五保戶”救助，還有到年底鄉(xiāng)干部、村干部到村里最窮的人家里，一次性給你一袋面或者二三百塊錢。完備的社會保障制度在農(nóng)村更談不上，只在個別發(fā)達地區(qū)才有最低生活保障政策安排。