國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，被專家總結(jié)成六種模式。這六種國外的發(fā)展模式，比較難記。簡單地說，有的是原來老的工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)改造的；有的是規(guī)劃的，有的是老工業(yè)基地，其中有一些夕陽產(chǎn)業(yè)，或者要淘汰的產(chǎn)業(yè)，有土地可以開發(fā)利用，有廢渣廢水可以利用。對于每一種不同的模式，起關(guān)鍵作用的主體是不一樣的，地方政府、企業(yè)和公眾在園區(qū)的發(fā)展中都起著不同的作用：有的地方要政府牽頭，例如在北美就有很多的工業(yè)園區(qū)由政府規(guī)劃的；有的是企業(yè)唱主角，比如企業(yè)原來有一些排放的廢物，稍微加工就變成原料或者副產(chǎn)品。有的社區(qū)要求改善環(huán)境質(zhì)量，最后的目的是提高人們生活水平，或者生活質(zhì)量問題。

我看過一本書，叫《從搖籃到搖籃――生態(tài)工業(yè)設(shè)計(jì)理念》，里面介紹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想和設(shè)計(jì)理論。其中提到，中國人循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念有幾千年了，這也是中國能夠可持續(xù)發(fā)展的很重要原因。那么，中國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上做了什么，我從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、資源循環(huán)利用三方面介紹。

生態(tài)農(nóng)業(yè)怎么做？咱們延慶是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是特色。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)，小到庭院可以立體養(yǎng)殖，大到一個(gè)城市、一個(gè)省份搞生態(tài)建設(shè)。例如，在庭院經(jīng)濟(jì)中，可以發(fā)展一系列立體種植、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、農(nóng)家菜，在往前延伸到發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)際就形成了很好的產(chǎn)業(yè)鏈。關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，我看農(nóng)科院有一個(gè)專家總結(jié)了200多種類型，這個(gè)數(shù)字被國家環(huán)?？偩值囊晃桓本珠L用過。從實(shí)質(zhì)上說生態(tài)農(nóng)業(yè)有三大類。第一類是基塘模式，在珠江三角洲有很長歷史，就是在低洼的地方挖一挖，中間低的地方是塘可以養(yǎng)魚，堆高的地方是基可以長柚子、長蘋果，也可以根據(jù)具體情況種其他的經(jīng)濟(jì)作物。最典型的是，比如種桑，桑葉可以養(yǎng)蠶，蠶可以紡絲，絲可以做絲綢產(chǎn)品；蠶排泄物可以回到魚池，魚塘里的泥可以肥田，這就形成物質(zhì)循環(huán)。第二類叫稻鴨共享模式，這跟前一個(gè)模式不一樣，就是稻田里養(yǎng)鴨，有的地方養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦，比如我的老家江蘇，就有在稻田里養(yǎng)鴨或者養(yǎng)魚的，這種不全是物質(zhì)循環(huán)，鴨跟稻是共用水，是共享，科學(xué)含義就是前面說的共享模式。鴨在稻田可以起很多的作用，有專家說可以有九種作用，吃蟲子、吃雜草、松土、減少化肥使用等等?，F(xiàn)在農(nóng)藥化肥使用在中國是一個(gè)大問題，南方湖泊水體的負(fù)營養(yǎng)就是由農(nóng)業(yè)污染引起的。第三大類是以沼氣為紐帶，這種類型很多。前兩年國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部推進(jìn)的叫四位一體，西北干旱地區(qū)叫五配套，所謂四位一體，就是建一個(gè)大棚，里面養(yǎng)豬、種反季節(jié)蔬菜，下面建沼氣池生產(chǎn)沼氣，沼氣可以照明或做燃料、做飯。這確實(shí)是件好事。我在南方做過調(diào)研，農(nóng)民對我講，一家人養(yǎng)兩頭牛，搞一個(gè)沼氣池，一年可以收入2萬多塊錢，對一個(gè)農(nóng)戶有這么大的收入確實(shí)不錯(cuò)。

生態(tài)工業(yè)也有很多類型。林漿紙一體化是一種。現(xiàn)在用紙漿造紙污染很大，改變這個(gè)辦法，發(fā)展林漿紙一體化是一個(gè)挺好的趨勢。國內(nèi)對金光紙業(yè)的做法爭論很大。原因是什么？是砍林子。北大的一個(gè)學(xué)生曾對我講由于砍林子破壞生物多樣性的問題，也就是砍林子減少了生物多樣性。我想，對這個(gè)問題需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響的綜合評價(jià)，不能光看一個(gè)問題，特別是在中國，要結(jié)合中國人口多的基本國情。圍繞甘蔗形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N類型，甘蔗做糖以后，渣子去造紙，這就形成了很好的產(chǎn)業(yè)鏈。貴港形成了六條產(chǎn)業(yè)鏈。這種事不是新的，廣東江門鎮(zhèn)南街造紙廠，用甘蔗的渣子造紙，20世紀(jì)50年代周恩來總理作了批示。“物盡其用”是這種產(chǎn)業(yè)鏈的核心。此外還有很多的模式，比如煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)，有人叫一體化模式。國內(nèi)用煤變油，造甲醇的規(guī)劃很多，很熱門。建筑材料怎么循環(huán)利用？可以成為一種類型。我個(gè)人看，節(jié)約型的城市化道路不僅是建筑物的節(jié)能問題，城市化的模式問題是第一位的，因?yàn)槌鞘性趺唇?，確定下來后資源消耗基本上定了。這實(shí)際上說明結(jié)構(gòu)調(diào)整對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。我經(jīng)常引用的例子是，珠三角要不要搞五個(gè)機(jī)場，這是布局的問題，要考慮交通半徑，要考慮其他方面的因素。建筑節(jié)能是要花好多錢的，比如美國白宮的節(jié)能從1980年開始，規(guī)劃用20年的時(shí)間搞節(jié)能，投資150億美元，節(jié)能20%。按照官方的說法，中國95%的建筑是不節(jié)能的。以后怎么辦？要么是炸掉重建，要么多耗能，要么是改造，這三樣辦法沒有一樣是節(jié)約的。

再利用、再循環(huán)的模式也有很多。比如煤矸石發(fā)電、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，集中養(yǎng)殖的廢物處理在北京郊區(qū)也是個(gè)問題。因?yàn)榇笮偷膭?dòng)物，比如牛的排泄物是人的六倍，由此造成水體負(fù)營養(yǎng)化、污染問題比較嚴(yán)重。我想說兩個(gè)例子。一個(gè)是水葫蘆問題?，F(xiàn)在媒體上都說水葫蘆是外來入侵者，造成的損失多么大?，F(xiàn)在怎么處理呢？是用殺藻劑，地方有什么重大活動(dòng)了，就去“殺”一下，藍(lán)藻就死掉沉下去了。我認(rèn)為這種思路像割韭菜，割了一茬又出來一茬，不能從根本上解決。湖泊水體污染源有三塊，工業(yè)廢棄物、生活廢棄物、還有農(nóng)業(yè)面源污染。其實(shí)自然界的生物是平衡的、相生相克的。在水葫蘆治理上南方有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，水葫蘆、水花生，還有水草，可以吸收水里的營養(yǎng)物；把水葫蘆收集起來可以做有機(jī)肥，在江蘇開發(fā)出化妝品材料，有些地方拿去放在公園里，水葫蘆開的蘭花也好看。實(shí)際上這也形成了產(chǎn)業(yè)鏈。廢塑料飯盒的處理是另外一種類型。上海的辦法是實(shí)施“三分錢工程”：在江蘇的昆山建了廢飯盒處理廠，回收回來一個(gè)補(bǔ)助三分錢，回收過程不要企業(yè)去做，讓社會(huì)完成；如果這東西值錢，就會(huì)有人去收。回收后，經(jīng)過去污，生產(chǎn)塑料粒，解決了廢飯盒問題。我們國家現(xiàn)在塑料進(jìn)口量很大，生產(chǎn)塑料粒是有市場的。我想用這兩個(gè)例子說明了一個(gè)道理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要面向市場，對政府來說是給出路，對企業(yè)來說是找出路；或者說，面向市場找出路，這是我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一個(gè)必須考慮的因素。否則循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，發(fā)展不好，很難發(fā)展下去。還有很多類型，我不想具體說了。盡管每種模式有不同的特點(diǎn)，但必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)然我們的前提是尊重生態(tài)規(guī)律，只有把這兩者很好地結(jié)合起來，按照兩者的規(guī)律來發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展下去，才能在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展好；否則就會(huì)成為一個(gè)空的口號(hào)，也很難達(dá)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目的。

第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)與不同主體的作用。

我簡單說一下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)。我認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是提高資源生產(chǎn)力，當(dāng)然它的小目標(biāo)就是提高資源生產(chǎn)力和減少廢棄物排放，大的目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推動(dòng)、市場有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要有長效機(jī)制，要發(fā)揮政府、企業(yè)，包括中介組織，比如節(jié)能中心，現(xiàn)有的技術(shù)中心、監(jiān)督中心等的作用?？傮w說來，有三個(gè)層次，一是發(fā)展思路問題，我已經(jīng)講了有好多的思路問題，在產(chǎn)業(yè)鏈的連接上要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。三是形成產(chǎn)業(yè)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)形態(tài)大致是三大塊：節(jié)能、節(jié)水型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，還有環(huán)保產(chǎn)業(yè)。馬克思曾經(jīng)說過，節(jié)約可以產(chǎn)生利潤，廢物處理只有上規(guī)模才能節(jié)約成本，才能產(chǎn)生利潤。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)解決了廢物利用的問題，用到實(shí)際中需要我們的探索。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，國家發(fā)改委在抓以下四大塊工作：

一是節(jié)約降耗，包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。在1996年第四次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上或者更早就有了這個(gè)提法，改革開放初、甚至幾千年我們就有節(jié)約的意識(shí)。二是全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。這項(xiàng)工作在我國也有幾年的實(shí)踐。目前國家正在討論制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，原來叫循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，討論的問題是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法究竟有什么樣的內(nèi)容，要不要代替原來的節(jié)約能源法，跟清潔生產(chǎn)促進(jìn)法是什么關(guān)系。資源綜合利用是第三個(gè)重點(diǎn)。實(shí)際上國內(nèi)在這方面做了很多工作。原來國家經(jīng)委在推進(jìn)這個(gè)工作，以后成立國務(wù)院生產(chǎn)辦、國家經(jīng)貿(mào)委，現(xiàn)在的主管部門已經(jīng)到了國家發(fā)改委。國務(wù)院1996年36號(hào)文，對資源綜合利用有一系列優(yōu)惠政策。近年國家在研究“兩法”合一，就是外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)增值稅的合并問題，原來有一些分歧，現(xiàn)在基本統(tǒng)一了。原來外資企業(yè)增值稅是15%，國內(nèi)企業(yè)是33%；合并后要統(tǒng)一，是多少最后還沒有定。從總體上說，國內(nèi)增值稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這對建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是不利的。為什么呢？前一段我看過一個(gè)材料，說外資企業(yè)在中國基本不盈利或很少盈利。由于我們的稅制設(shè)置，人家做賬基本不做出有多少增值稅。國外一般都設(shè)消費(fèi)稅或產(chǎn)品消費(fèi)稅，這個(gè)環(huán)節(jié)是沒有辦法做賬的。我們現(xiàn)在的增值稅可以做賬，或者通過提高投入成本，減少收益。所以我們要研究資源節(jié)約型社會(huì)的政策，如果政策不調(diào)整，不利于企業(yè)節(jié)約。無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，節(jié)約得越多，增加值就越多，增值稅國家收得也就越多，企業(yè)沒有積極性。如果改成消費(fèi)稅，短期國家財(cái)政收入可能每年要減少1000多個(gè)億，長期看是有利于提高企業(yè)節(jié)約的積極性的。怎么來平衡長期和短期的關(guān)系，還需要研究。第四個(gè)重點(diǎn)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2005年國務(wù)院22號(hào)文件提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)有五個(gè)：資源開采環(huán)節(jié)、資源消耗環(huán)節(jié)、廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、廢舊物資再生環(huán)節(jié)、以及消費(fèi)環(huán)節(jié)。第三個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，比如說粉煤灰等的利用；第四個(gè)環(huán)節(jié)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)廢舊商品，比如報(bào)廢汽車或者進(jìn)入社會(huì)流通的商品的回收利用問題。這兩個(gè)環(huán)節(jié)的差別就在這里。

為什么要政府推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以要政府推進(jìn)，因?yàn)樗軌虍a(chǎn)生環(huán)境效益，而環(huán)境效益是公共物品，是大家都能享受的。我經(jīng)常講的一句話是：環(huán)保不僅事關(guān)環(huán)?？偩?，而且關(guān)系到廣大人民群眾。大家都希望自己生活在好的環(huán)境里，這是生活質(zhì)量的需求。政府在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)上做什么？關(guān)鍵是創(chuàng)造制度環(huán)境、創(chuàng)造市場環(huán)境。具體包括制定法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)。要研究再生產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)問題，還有市場規(guī)范問題，比如我們碰到的黑心棉。我在北京南郊的一個(gè)企業(yè)做過調(diào)研，他們進(jìn)口美國的棉花下腳料經(jīng)過加工，生產(chǎn)成棉線出口到美國，用這種線做成牛仔服。誰能說牛仔服是壞東西，我認(rèn)為是好東西。第一，這是資源綜合利用，國家有支持；第二，可以解決就業(yè)、創(chuàng)外匯；第三，現(xiàn)在問題的實(shí)質(zhì)是什么？是監(jiān)管問題，我們不能把監(jiān)管問題、企業(yè)誠信問題作為劣質(zhì)棉花使用問題，兩者不能混為一談。我們?nèi)钡氖鞘裁?？就是認(rèn)證標(biāo)識(shí)。要對他們加強(qiáng)管理，使資源綜合利用真正成為產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。我們說到生產(chǎn)方式問題，說到底還跟企業(yè)有關(guān)。企業(yè)怎么做？要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展理念，納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。好多企業(yè)做了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，我也參加了不少企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的評審。一些企業(yè)原來做了發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在又開始做循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。我曾經(jīng)問過一個(gè)企業(yè)：為什么要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？他們給我講的道理非常簡單：我們這個(gè)企業(yè)原來有三產(chǎn)，再加上一些地方的煤炭采完了，礦井要關(guān)閉，這么多的人需要就業(yè)，怎么辦？我們建一個(gè)廢水處理廠，或類似的綜合利用企業(yè)，盡管賺不了什么錢，但可以解決不少人的就業(yè)問題，這也是對社會(huì)的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，通過水處理也可以提高水資源的利用效率，減低生產(chǎn)成本。實(shí)際上這就是企業(yè)為什么要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最簡單道理。

我在很多地方都說過，我講循環(huán)經(jīng)濟(jì)希望把循環(huán)經(jīng)濟(jì)從圣壇上拉下來，不是告訴大家一個(gè)口號(hào)，而是告訴大家應(yīng)該怎么做。今天我也希望達(dá)到這個(gè)目的。