第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和重要性。

那么，新的增長方式和傳統(tǒng)的增長方式有多大的區(qū)別呢？通俗地說，傳統(tǒng)的增長方式把地球看成一個取料場、排污場。我們原來的說法是中國地大物博，資源取之不盡，用之不竭?，F(xiàn)在看來，說中國地大物博，還是對的；但是說資源是取之不盡、用之不竭的，這種說法就錯了。我們?nèi)丝诤芏?，很多的資源被人口大數(shù)一除，人均就趕不上人家了。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式將地球看成資源庫和排污場，經(jīng)濟系統(tǒng)的一端從地球大量開采資源，生產(chǎn)消費性產(chǎn)品，另一端向地球排放大量的廢水、廢氣、廢渣。循環(huán)經(jīng)濟就是要在生產(chǎn)、消費、流通的過程中，采取一系列措施利用一些可以利用的資源。這里我為什么強調(diào)可以利用的資源呢？前面說過如果我們不計成本，任何廢棄物都可以變成資源。我們不要忘記，要看花多少成本、花多少錢來轉(zhuǎn)變資源的問題，有沒有必要把垃圾都變成資源。我在美國參觀過好多廢水處理廠，水處理以后直接賣給自來水廠，我們國家現(xiàn)在還沒有達到這個程度。循環(huán)經(jīng)濟的核心詞有兩個，一是代謝、一是產(chǎn)業(yè)共生，我們要對它進行科學的界定，但現(xiàn)在不是這樣，循環(huán)經(jīng)濟成了一個筐，什么都成了循環(huán)經(jīng)濟。這是要不得的。

一般情況下，在經(jīng)濟高速增長階段，要消耗資源，要影響環(huán)境。目前我們正處在經(jīng)濟高速增長階段，也是資源消耗迅速增加的階段。我們的能源消耗、材料消耗的增長是有道理的。道理是什么？看一下我們現(xiàn)在每年增加的建筑物大致有20億平方米，還有很多的橋梁、高速公路，這些東西都是要消耗鋼材、消耗水泥的。國外的情況怎么樣？1956年美國在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口已經(jīng)超過在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總和，也就是說1956年他們已經(jīng)完成工業(yè)化了。工業(yè)化中他們也消耗了鋼材、水泥，但現(xiàn)在消耗的少了。中國的情況不一樣。中國的工業(yè)化尚未完成，20億平方米的房子不是靠氣吹出來的。所以我個人的看法是，說我們多消耗了多少鋼材、多少水泥，沒有可比性，因為我們的發(fā)展階段跟人家不一樣。當然，也應該看到我們在資源方面確實存在問題。2004年我們用的石油占世界的8.1%，石油漲價了，對我們的影響很大：因為石油漲價,2003年我們進口石油多花了50多億，2004年多花了100多億美元。從世界整體看，資源分布不均勻。石油最富有的三大地區(qū)，一是中東地區(qū)，一是里海地區(qū)，還有美洲地區(qū)。中國幅員遼闊，但是人均資源并不富有，煤多油少氣不足，人均煤炭是世界人均的55%，石油是11%，氣是4%。其他資源也是一樣，人均趕不上世界平均水平。

從發(fā)展歷程看，沒有一個國家是靠自己資源完成工業(yè)化的。我國提出要利用“兩種資源，兩個市場”，現(xiàn)在看來難度很大。中海油收購優(yōu)尼科沒有成功，跟俄羅斯合作的步子不大。還有鐵礦石，現(xiàn)在世界上鐵礦主要由三大企業(yè)壟斷。2003年鐵礦石漲了150%，2004年漲了71.5%，2005年開始討論2006年的價格，賣家還要漲。2004年是日本代表買方談的。為什么他們同意漲71.5%？因為日本早就開始買礦山了，他們有股份；漲價對他們基本上不產(chǎn)生影響，我們卻因為漲價增加很多的成本。我們這兩年上了很多的鋼鐵項目，自己的鐵礦石不夠只能買，買的越多花錢就越多。石油進口還有個很大的問題：世界一共有七個海峽，我們進口主要從新加坡這邊的馬六甲海峽，存在很多不安全的因素，主要是沒有足夠的海軍力量保護它。

從國內(nèi)資源來看，2004年的資料表明，我國煤炭儲量占世界儲量12.6%，石油占4%，天然氣占1.2%，占世界的比例都很??；我們?nèi)丝谡?1%，人均資源不足就是這么來的。剛才說到資源的狀況是煤多，按照原來的評價是1100億噸儲量，按照2004年的產(chǎn)量只夠采59年。國有礦產(chǎn)企業(yè)除了煤礦之外還有鐵礦山，現(xiàn)在很多礦到了老年期、中年期，要關閉，最典型的是東北老工業(yè)基地。很多礦山產(chǎn)能下降，要關閉了。

在能源、資源不多的情況下，確實應該承認我們在利用上還有很多的問題，資源利用效率不高，還有重復建設。比方說建房子的使用問題。我到長三角好多地方看過，80年代蓋的房子基本沒有了，都是90年代，或者90年代以后蓋的房子，都是新的，一般房屋的使用周期只有十年，我覺得這也是一種浪費。按國家標準應該50年，國外的房子設計生命周期是100年。此外，中央電視臺八月份做過一個調(diào)查，說國內(nèi)24個省市83個城市有限制小排量汽車通行的規(guī)定。中央電視臺還做一個非常好的欄目，叫“節(jié)約中國”，介紹了許多好的經(jīng)驗。但同時我們也看到，一些地方的政策跟資源節(jié)約、環(huán)保的理念是有差距的，找各種借口限制小排量汽車，不但不節(jié)約，還導致嚴重的環(huán)境問題?，F(xiàn)在，個人消費者買車已經(jīng)考慮經(jīng)濟問題；如果沒有限制政策，小排量汽車的銷售肯定要增長的。

環(huán)境保護也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考慮因素。聯(lián)合國環(huán)境署1998年公布，根據(jù)1995年數(shù)據(jù)，當時世界上十個污染最嚴重的城市，五個在中國；那時的廣州、貴陽都在五個里面。最近我到貴陽看過，他們環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)改善了很多，我看比北京好。最新公布的是2002年的數(shù)據(jù)，世界上污染最嚴重的20個城市，16個在中國。我們的環(huán)境質(zhì)量是在改善還是在惡化？至少在數(shù)據(jù)上還不容樂觀。最近我到山西去，沒到城里就感覺到了空氣混濁塵土飛揚充滿一種氣味。是什么味？好像是煉焦散發(fā)出來的嗆人焦味。當?shù)氐慕?jīng)濟確實是發(fā)展了，確實有很多人收入多了。他們是如何致富的？我聽有人講過，小煤窯主采一噸煤的成本20多塊錢，在當?shù)乜梢再u到200多塊錢；就是很小的10萬噸的小煤窯，一年也可以賺上1000萬。他們對安全要不要投資，采煤以后對環(huán)境的影響，要不要善后治理等，都沒有考慮，沒有將這些進入成本，所以我說他們賺的錢里面有不干凈的東西。

從大的方面看，減少溫室氣體排放也是一個方面。我們國家經(jīng)濟增長很快、出口增長也快，在國外還碰到了非貿(mào)易壁壘問題。非貿(mào)易壁壘不像配額，主要是技術、環(huán)境標準方面的限制。當然，這兩年國際貿(mào)易中配額有回潮的趨勢，比如說我們出口到歐美的紡織品數(shù)量要經(jīng)過反復談判才能確定。又如，2003年歐盟專門派了一個代表團到中國來談判，希望中國向他們出口焦炭。為什么？焦炭生產(chǎn)中產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染問題。如果大家出去看一下就會發(fā)現(xiàn)，一個小煉焦爐子會影響一片山頭，到處烏煙瘴氣，發(fā)達國家已經(jīng)不生產(chǎn)這些東西了。初級產(chǎn)品、原材料生產(chǎn)是要付出環(huán)境代價的。由于我們處于國際分工的原材料加工的地位，給我們的資源環(huán)境帶來很大壓力；但你沒有實力,在國際上就沒有你的話語權，這就是我們要將發(fā)展作為第一要務的最主要的原因，不發(fā)展不強大說話根本就沒人聽。

現(xiàn)在歐盟發(fā)出來兩個指令，一個是廢舊電子產(chǎn)品的回收問題，還有一個是限制有毒有害物的使用問題。據(jù)專家研究，這將影響我們國家相關產(chǎn)業(yè)1.6萬億的產(chǎn)值、700萬人的就業(yè)機會，還有兩萬多企業(yè)的生存。在廢棄物質(zhì)回收上，廢舊家電也是一個問題。專家提出很多數(shù)據(jù)，原來我知道的是，家用電器包括電視機、洗衣機等一年淘汰的數(shù)量約1200萬臺，現(xiàn)在有人說1300萬臺。還有手機、電腦等。國家這么大，要淘汰的數(shù)字確實很大。還有，原來說電腦每年淘汰500萬臺，現(xiàn)在有人說將近2000萬臺，淘汰的手機最新的數(shù)據(jù)是8000萬。這些東西都需要我們回收、分類和加工利用，這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎之一。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國內(nèi)外做法與經(jīng)驗。

剛才我主要講了一些循環(huán)經(jīng)濟的概念問題、提出的背景問題。無論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，都需要我們付出實實在在的勞動，需要我們實實在在的行動。那么，國外是怎么做的，我們中國是怎么做的，人家已經(jīng)怎么做了呢？下面主要講一講這方面的情況。

循環(huán)經(jīng)濟這個詞，在國外有兩種說法，在日本叫循環(huán)型社會，他們講社會的廢舊物資減量化、再利用、再循環(huán)問題。在日本，這個問題是由通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結構協(xié)會提出來的，日本詞叫“產(chǎn)業(yè)結構審議會”，翻譯成“協(xié)會”。根據(jù)日本提出的規(guī)劃，到2002年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值37萬億日元，提供1400萬個就業(yè)機會。關于具體的物質(zhì)循環(huán)指標日本也有一些，比如說循環(huán)利用率提高40%，原來是10%，提高到14%。日本循環(huán)型社會框架是這樣的：資源投入后生產(chǎn)，包括制造和流通，生產(chǎn)出的產(chǎn)品經(jīng)過消費和使用，使用后要廢棄，在這些過程中要有物質(zhì)的循環(huán)，最終還要處理處置。日本提出循環(huán)型社會的實際原因，是沒有地方建垃圾填埋場，找不到地方放垃圾。日本垃圾填埋場埋什么，和我們國家不一樣。我看過日本的幾個填埋場，都是填放垃圾焚燒后的粒狀物，體積已經(jīng)減少了很多，盡管這樣還是找不到地方填埋。我們現(xiàn)在的城市化很快，但是，如果到城市的周邊看看，可以看到很多的垃圾堆；原來北京在二環(huán)之外有幾千個，我在好多城市都看到城市周圍的垃圾堆，說明“垃圾圍城”在我國不是少數(shù)。解決垃圾填埋確實需要引起重視，這也是日本提出構建循環(huán)型社會的原因。

日本出臺了一系列法律法規(guī)。日本建立“循環(huán)型社會”的法律大概有三個層次，第一層次是促進循環(huán)型社會建設基本法；第二層次是兩個綜合性法律，一是資源有效利用法，一是廢棄物回收與清掃法；第三層次是專門法，比如說容器包裝物循環(huán)法、廢舊家電循環(huán)法、建筑廢物循環(huán)利用法、有機食品循環(huán)利用法、報廢汽車循環(huán)利用法等。既有基本法，又有綜合法，也有專門法，組成了日本推進循環(huán)型社會建設的法規(guī)體系。此外還有綠色采購法。在這些法律中，規(guī)定了不同的行為主體，包括政府、企業(yè)、公眾的責任，規(guī)定了廢棄物的處理順序：首先是減量，以后是再利用，以后是熱利用，最后才是處理處置。我曾經(jīng)聽一個從日本留學回來的博士講過一個故事，他回國時有臺八九成新的電視，如果留在日本要交廢物回收處理費，他不想交錢就帶回來了。到海關時海關人員對他說：“你的電視沒辦申報手續(xù)，要沒收”。博士說他很高興。為什么？因為留在日本要交錢，現(xiàn)在被海關沒收了還給他省錢了。這個故事是說日本處理廢物要個人交錢的。在我國的東南地區(qū)，從國外進口廢舊物資的貿(mào)易做得不錯，通過貿(mào)易也賺了不少錢。反問一下，國外為什么不處理？處理這些廢物當然可以產(chǎn)生產(chǎn)值，當然可以解決就業(yè)問題，但也是要投入的，而且對環(huán)境的影響很大。2002年綠色和平組織跟我們的國家環(huán)?？偩珠_過一個會，我看過他們出的材料，說廣東貴嶼搞廢家電回收、拆解，到處搞得烏煙瘴氣、黑水橫流。這實際也說明一個道理，做任何事情都是有成本的。

我這里有一張來自G8會議上的圖，在這次會議上通過了日本循環(huán)型社會倡導的東西，也就是3R原則。為什么提出這個問題？我這里主要是向大家介紹我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的未來立法問題，我們將循環(huán)經(jīng)濟的邊界究竟劃在什么地方？對這個問題國內(nèi)在研究，還沒有形成統(tǒng)一的意見。日本也好、西方也好，他們強調(diào)的是廢棄物的減量、回收問題。西方國家怎么發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也有不同做法，日本還有一種生態(tài)城鎮(zhèn)建設的形式，實際上相當于我國的再生資源園區(qū)。據(jù)日本的研究專家講，到2004年底日本已經(jīng)有24個城市開始搞生態(tài)城鎮(zhèn)建設。我們國家環(huán)?？偩忠餐屏?、7個省的生態(tài)城市建設，但重點不同；如何進一步落實到具體實踐中，還要深入研究和工作。

下面談一談德國是怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的。國內(nèi)之所以有循環(huán)經(jīng)濟這個詞，要歸功于我們的專家把德國的一個法律翻譯成“循環(huán)經(jīng)濟法”。德國專家對該法的翻譯有不同的英文說法。我看過幾種翻譯表述，有的專家翻譯成物質(zhì)閉路循環(huán)和廢棄物循環(huán)。在我們的《循環(huán)經(jīng)濟學》一書中，列出了一系列法律名稱，德國的循環(huán)經(jīng)濟法我翻譯成為《物質(zhì)循環(huán)和廢棄物管理法》。有人翻譯成物質(zhì)閉路循環(huán)，但我為什么不用閉路？有兩個原因，一是有的東西不可能閉路循環(huán)，或不能完全閉路循環(huán)；二是有的物質(zhì)循環(huán)可以達到很多次，如鋁的使用。在中文里，循環(huán)已經(jīng)有了這種含義，所以我用簡單的中文表述就是物質(zhì)循環(huán)。德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提出了一系列廢物循環(huán)指標。這張表里面說的汽車回收利用率，廢電池回收利用率等問題。說來說去，經(jīng)濟一定要有產(chǎn)業(yè)相伴隨；沒有產(chǎn)業(yè)就談不上經(jīng)濟。德國提出到2020年廢舊物質(zhì)處理產(chǎn)業(yè)達111億歐元，解決就業(yè)人口20多萬。其他國家也規(guī)定一些廢舊物資回收的指標。我個人看，無論是廢舊汽車，還是廢塑料、廢橡膠這些東西，回收率看你跟什么比，如果跟能回收的比，我們國家回收是最好的；如果跟總量比，無論是生產(chǎn)量還是消費量，我們國家都低。我們的很多東西現(xiàn)在還不能回收，還沒有到能回收的時間。比如2003年我國消費了2億噸鋼材，50%多用于建設?，F(xiàn)在建在樓里的能回收嗎？建在高速公路、橋上能回收嗎？都不能回收。我們現(xiàn)在的積累也不夠。我看過一個統(tǒng)計，發(fā)達國家，無論美國還是日本，工業(yè)化高峰時，年人均鋼材產(chǎn)量500―700公斤，我們現(xiàn)在是多少？200多公斤，我們還有差距，我們的消費和積累還不夠。

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，這是最經(jīng)典的例子，研究循環(huán)經(jīng)濟的專家?guī)缀醵家岬竭@個地方。我國的很多人都到這個地方參觀過，想學人家的經(jīng)驗。2004年中國大概去了200個代表團；原來參觀是不要錢的，最近聽說要收1200歐元的介紹費?？▊惐ず迷谑裁茨膬?？1999年我寫文章介紹過，這是世界上運營最成功的生態(tài)工業(yè)園。其中，上游企業(yè)的廢棄物變成了下游企業(yè)的原材料。電廠是這個園區(qū)的核心。前面說過，能源不能循環(huán)利用，但熱能可以分級利用，比如電廠的高溫蒸汽供應給制藥廠用。制藥廠原來有鍋爐，后來改造時經(jīng)過經(jīng)濟可行性評價，認為用電廠的蒸汽更合算，只要建兩公里的管道就行了；電廠100度左右的熱水給城市的供熱站進行集中供熱，從而減少了當?shù)?50個燒油渣的爐子。大家知道，燒油渣會烏煙瘴氣，這是不能完全燃燒引起的；減少350個爐子，使城市空氣質(zhì)量得到改善。五、六十度的水供大棚用，三、四十度的水放到水池養(yǎng)魚。類似這種例子中國多的是。我們在北京良鄉(xiāng)看到過，地熱水抽出來搞大棚，再搞養(yǎng)魚，實際上就是把熱水分級利用起來。在該園區(qū)的其他聯(lián)系還有，比如煉油廠原來的火焰氣不排空了，而是被電廠用做燃料；煉油中脫硫產(chǎn)生的硫酸用于制硫酸。也就是說有用的東西都用起來。

這個生態(tài)工業(yè)園為什么能運行成功？應該認真總結。據(jù)說很多代表團都寫過這類的總結，有的寫三條，有的寫四條。我有1999年寫的文章中，總結了它的五條成功經(jīng)驗。首先是法律的作用。外國人制定法律必須嚴格遵守；不遵守有兩個結果，一是坐牢，二是賠得傾家蕩產(chǎn)。外國人法律意識強，是因為法律必須得到嚴格執(zhí)行，不執(zhí)行的代價很大。我們現(xiàn)在出臺了很多法律，執(zhí)行情況怎么樣？我現(xiàn)在不好評論。比如說，國家環(huán)?？偩?004年公布的數(shù)據(jù)，環(huán)境影響評價達標率100%，也就是說新上項目都做環(huán)境影響評價了。環(huán)境排放的數(shù)據(jù)越來越好，但是環(huán)境質(zhì)量卻沒有得到提高，說明我們的目的跟手段脫節(jié)了，總有一個環(huán)節(jié)出了問題。第二條成功經(jīng)驗是經(jīng)濟效益。循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益產(chǎn)生在三個環(huán)節(jié)，第一減少了排污，也就減少了付費；第二原料用廢棄物或副產(chǎn)品代替了，購進原料的成本也就降下來了；第三環(huán)節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以賣錢。整個效益評價下來，用我們的話說是“增加值多了，經(jīng)濟效益提高了”。對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來說，這是非常關鍵的因素：如果不能產(chǎn)生效益，那企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟干什么？這是非常簡單的道理。第三個成功經(jīng)驗，是企業(yè)誠信。我們看這里企業(yè)之間的聯(lián)系，企業(yè)之間的物質(zhì)交換是通過貿(mào)易形式進行的，企業(yè)之間不存在欺詐、拖欠的問題。我在浙江做過調(diào)研，一家企業(yè)建了一個廢水處理廠，原來的五家印染企業(yè)是分別處理廢水的，這家處理廢水企業(yè)跟五家企業(yè)簽了合同，集中處理污水。原來每家企業(yè)都知道治理的成本，集中治理后仍按每噸2.8元收費。污水處理廠成為該鎮(zhèn)上的交稅第二大戶。為什么？因為水處理也存在規(guī)模效益問題。企業(yè)分散處理，一要跟環(huán)保局打交道，存在交易成本；二有處理成本。由于規(guī)模小單個企業(yè)的治理成本實際超過2塊8。同時該地也不存在拖欠問題，因為大家都認識?？▊惐@區(qū)里的企業(yè)之間也是如此。相互不欺詐是產(chǎn)業(yè)鏈能夠完成、能夠鏈接得比較好的原因。第四個經(jīng)驗就是技術。產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系也好，廢棄物變副產(chǎn)品、變原材料也好，都要通過技術來實現(xiàn)，并不是想連接就連接起來的，產(chǎn)業(yè)鏈的連接是靠技術才能實現(xiàn)的。第五個經(jīng)驗是風險管理。由于產(chǎn)業(yè)鏈被聯(lián)得越來越長，如果一個環(huán)節(jié)出問題，就可能影響其他環(huán)節(jié)，這就要加強風險管理。所有這些因素加起來就是園區(qū)運行比較好的經(jīng)驗。最后還要說的是，這個園區(qū)不是規(guī)劃的，而是經(jīng)過二三十年逐步演變形成的。