北京所在的經(jīng)濟圈，我前面說了，去年我們已經(jīng)人均達到了7千美元。但是我們周邊的城市，應(yīng)該叫二加十三，北京跟天津算是二，加上周邊的十三個城市。這13個城市的發(fā)展跟北京有很大的差距。這個差距導(dǎo)致一個什么局面呢？就是北京和天津開出50公里以外，就有一個環(huán)經(jīng)濟貧困帶，很多城市人均只有3千美元，有的是兩千美元。兩千美元是一個低于全國水平的概念。北京發(fā)展跑得很快，后面是一幫窮兄弟，北京與天津間的落差將近兩千美元，跟周邊落差就更大，這不符合小平提出的共同富裕。這種狀況不利于北京自身的發(fā)展。北京的發(fā)展有什么目標呢？北京的目標很實際，就是2020年成為在亞洲范圍內(nèi)有影響的城市， 2050年就是新中國建立100周年時成為世界級有影響力的城市。另外從國家中心來說，我們中國現(xiàn)在公認的中心有三個，就是前面講的廣州、上海、北京。按照目前中國經(jīng)濟的發(fā)展，如果2050年中國經(jīng)濟要取代美國的話，那么北京就有可能成為在全球范圍內(nèi)有影響力的城市，它的政治、經(jīng)濟、文化引領(lǐng)著世界的潮流。但是要繼續(xù)發(fā)展，必須要有廣闊的腹地，無論是紐約，無論是倫敦，無論是東京，都有一個廣闊的腹地。北京這個區(qū)域是哪里？叫大北京圈，就是京津冀。所以我建議，北京和天津合并，成立一個“大北京”。今后北京到天津軌道交通，高速路一通車，就是半個小時的路程。這使兩個城市之間的融合程度大大提高，但這兩個城市由于各自為政，很多方面沒有形成互動。北京周邊的城市也是這樣，很多都缺乏自身特色。
　　話又說回來，北京這個城市的影響力對周邊的輻射和帶動非常有限，更多的是吸引和吸納，優(yōu)秀的人才跑到北京來了，很多的資源為北京服務(wù)了。北京反饋給周邊的少，這里面最重要的仍然跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系，因為我們北京沒能形成帶動周邊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京發(fā)展快，周邊落后，嚴重了影響了北京自身的發(fā)展，同時也不利于北京形象的提升。那么北京作為一個中心城市，就有一個責(zé)任，要推動和帶動周邊的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展是北京要實現(xiàn)又好又快發(fā)展的一個重要內(nèi)容。這次中央在十七大報告中專門提出了要發(fā)展濱海新區(qū)。濱海新區(qū)在哪里？在天津，離亦莊很近。濱海新區(qū)的發(fā)展有很重要的帶動作用，就是帶動整個京津冀的發(fā)展，使這三地連成一片，形成一種內(nèi)在的緊密的專業(yè)分工的上的聯(lián)系。很長時間以來，這種聯(lián)系也有，但不是太緊密。另外在專業(yè)分工上，在服務(wù)和發(fā)展方面，都存在著缺陷。所以要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，如果沒有實實在在的內(nèi)容，是有問題的。因為北京、天津跟河北的地方經(jīng)濟，有跟其它地域相比不同的特點。北京是國有企業(yè)比重高，國有的大型的獨資的壟斷企業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)，民營經(jīng)濟不發(fā)達使整個經(jīng)濟發(fā)展受到了一些影響。所以，發(fā)展民營經(jīng)濟是一個很重要的內(nèi)容。
　　另外，生態(tài)補償方面。北京的密云、延慶等區(qū)縣做了一些生態(tài)補償，但對周邊地區(qū)補償?shù)牟粔蛳癖本┳约旱?8個區(qū)縣。
　　

五、合理調(diào)整人口
　　北京人口的發(fā)展，也是又好又快發(fā)展的一個重要內(nèi)容，如果北京人口不能進行很好的調(diào)控，那么何談又好又快發(fā)展？2007年底，北京常住人口已經(jīng)超過1633萬人，比2006年增加了52萬人。一個城市一年增加52萬，按照過去對城市的劃分，相當(dāng)于一年增加了一個大城市的人口。北京獲得奧運會舉辦權(quán)以后，從2001年到2007年六年時間，北京常住人口已經(jīng)增加了230萬，平均每年增加38萬。特別是北京常住人口呈現(xiàn)快速增長。2002年北京進京常住人口是19.7萬。2003、2004年每年進京常住人口超過30萬， 2005年、2006年分別增加了46萬和43萬。到了2007年，這個數(shù)字超過了50萬，而且這種趨勢沒有緩解的跡象。
　　北京人口的迅速擴張導(dǎo)致了首都的資源環(huán)境嚴重失調(diào)，并成為困擾首都可持續(xù)發(fā)展的第一難題，人口問題找不到解決出路，就談不上經(jīng)濟的又好又快。如何看待北京的人口增長？北京市每年增加的常住人口，絕大多數(shù)是外來人口。每年這么多人口到京，首先是為中國整體的現(xiàn)代化進程做出了貢獻?，F(xiàn)代化就是不斷的大量的農(nóng)村人口變成城市人口的過程，就是不斷消滅農(nóng)民的過程。第二，這也是北京這個城市更加溫馨、更加宜居的體現(xiàn)。大量人口往北京跑，說明北京科學(xué)發(fā)展觀落實得好，以人為本。第三，外來人口進京推動了首都經(jīng)濟的持續(xù)增長。北京參與各種各樣的工程建設(shè)，特別是與奧運有關(guān)的一些城市基礎(chǔ)社區(qū)設(shè)施建設(shè)、體育場館建設(shè)的建筑工人，百分之七八是十外來的農(nóng)民。他們是當(dāng)代中國的產(chǎn)業(yè)工人，為北京的發(fā)展做了巨大的貢獻。
　　但問題要兩方面看，北京人口規(guī)模高速擴張也導(dǎo)致很多問題，主要是土地和水資源嚴重失調(diào)制約了首都的發(fā)展，北京已經(jīng)難以承受持續(xù)增長的人口所帶來的巨大壓力。要有效調(diào)控北京人口增長，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在摒棄了傳統(tǒng)的行政限制手段之后，必須將以人為本、社會公證、完善市場經(jīng)濟體制、資源容量等進行通盤統(tǒng)籌考慮，必須從是否有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展去考慮，通過運用法律、市場以及行政的綜合手段，選擇充分照顧各方權(quán)益的優(yōu)化解決方案。北京既要為中國現(xiàn)代化的推進做出貢獻，又要考慮北京的具體情況，做出符合科學(xué)發(fā)展觀、符合社會公正，切合首都發(fā)展實際的選擇。按照這樣的要求，我提出六個控制北京人口的手段和措施。
　　一是從區(qū)域發(fā)展角度推動人口調(diào)控目標的實現(xiàn)。京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡，北京現(xiàn)在作為經(jīng)濟區(qū)域，實力最雄厚的城市，龍頭作用不顯著，對周邊的輻射和影響力有限，影響了北京向現(xiàn)代化國際化大都市邁進的步伐，也不利于北京人口的進一步控制。很多人到北京來，因為他覺得北京好，這個城市的就業(yè)成本不是太高。因此，要加快京津冀一體化建設(shè)，進而影響和輻射周邊，從而推動周邊城市和區(qū)域的均衡發(fā)展，也只有均衡的發(fā)展了，才能大大減緩北京的人口壓力。二是要調(diào)整首都功能，有計劃壓縮和調(diào)整部分中央，國家直屬的機構(gòu)和人員。三是推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，合理疏導(dǎo)人口需求。四是提高對外來人口的服務(wù)水平，以控制人口規(guī)模為主向以規(guī)范外來人口的管理制度為主轉(zhuǎn)變。五是限制和取消鼓勵首都人口遷入的政策。雖然戶籍制度正在淡化，但戶籍管理在一定程度上仍然具有控制城市人口規(guī)模的作用，如果戶籍政策能夠縮緊一點，能有效的緩解首都人口的增長。六是完善流動人口的社會保障。通過完善流動人口的社會保障，提高企業(yè)對外來務(wù)工人員的用工成本，也會對緩解人口總量起到一定的作用。